被人們稱作“中華水塔”的青海省是長江、黃河、瀾滄江的發源地。然而,這里的生態環境卻極其脆弱。近年來,黃河斷流、長江洪災,都直接跟青海的生態環境有關。為了制止生態不斷惡化的趨勢,該省把生態治理、重建秀美山川作為全省工作發展的主導方向,水土保持工作不斷向縱深發展。近5年來,全省共投入水土保持生態建設資金3.94億元,是建國以來投資之和的2.4倍。期間,全省共治理水土流失面積4565公頃,平均每年治理913公頃。
在實施西部大開發戰略中,該省水保部門及時調整思路,突出重點,因地制宜實施東治西防戰略。在繼續完善東部地區不同類型區綜合治理模式,開展以小流域為單元的綜合治理的同時,對西部和南部降水適宜地區,注重和充分利用生態系統的自我修復功能,恢復植被覆蓋,加大預防監督和保護力度,加快了水土流失防治步伐。在省會西寧、海東各縣,以山系、流域為主,相繼實施了黃河上中游重點治理、湟水流域水保重點防治工程,國債小流域綜合治理項目等一批國家和省水保項目,帶動了全省水保工作的整體推進。
在加強城市水土保持方面,省水土保持部門將控制水土流失與城市防洪、城市美化、改善人居環境緊密結合起來,開展了以省會西寧市為重點的城鎮周邊水土流失治理工作。經過重點治理的西寧市長嶺溝流域、瓦窯溝流域等成為全省水土保持生態環境綜合治理的典型代表。湟源縣及互助西山、湟中大掌、大通景陽等13條小流域被命名為全國水土保持生態建設示范縣和達標示范小流域。
以黃河水保生態工程為龍頭的重點治理項目,集中力量和資金,著重突出溝道壩系工程的關鍵控制作用和小流域的綜合治理,規模治理,規模效益,發揮了水土保持生態建設整體防護的生態效果,促進了區域經濟發展。在玉樹、祁連、互助和湟源4個縣實施水土保持生態修復試點工程及“四荒”治理,已完成封禁治理面積810公頃;拍賣、承包、租賃“四荒”面積3.2萬公頃,有力地促進了大范圍的水土保持生態建設。各地還結合退耕還林(草),對25度以下緩坡地實施改造。經過治理的72條小流域,平均治理合格率達70%以上,基本實現了由蓄水保土向蓄水生態經濟轉變。全省13條小流域通過國家示范工程驗收,出現了互助縣西山、樂都縣雀兒灘等一批綠富村民的典型,促進了區域經濟的發展。
在水土保持監督執法工作方面,以落實“三權、一方案、三同時”和水土保持“三區”劃分、“三區”公告為重點,強化依法行政,全面推進水土保持監督管理規范化建設,目前,全省水土保持法律法規體系已基本形成。 省、地(州)縣、鄉的執法機構逐步健全,全省的監督執法人員達181人,管護人員298人。同時,地方性法律法規體系也逐步健全,相繼出臺了《青海省實施〈水土保持法〉辦法》等5項地方法規;在一地一市七縣開展了水土保持監督管理規范化建設,組建了水土保持監督執法中隊,并通過達標驗收。到目前全省水保共開展執法檢查1141次,審批各類開發建設項目水土保持方案533項,征收水土流失防治費443.4萬元,水土流失補償費337.03萬元,查處違法案件563起,投入資金464.61萬元,實施返還治理工程28項。
為進一步規范長江、黃河源區預防保護監督工作,源區各州、縣積極迅速成立了水土保持預防監督機構,起草制定了地方性配套法規和規范性文件。對省內重點建設項目加強了監測工作,督促公伯峽水電站編報了水土保持方案,編制了《青藏鐵路格唐段水土保持監測方案》,加大了施工期的監測力度。成立了由上到主管廳長、下到沿線各地預防監督站長等13人組成的青藏鐵路、公路水土保持生態保護領導小組,明確了職責,部署了工作,并對青藏鐵路環境保護和水土保持情況進行了檢查,重點抽查了沿線河流、濕地及山體的水土流失情況,針對檢查情況,加強了施工期的水土保持預防監督工作,有效地遏制了人為水土流失,實現了開發建設項目與水土保持生態建設同步進行、協調發展。
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