近年來，北控水務(wù)以其驚人的擴(kuò)張速度令整個業(yè)內(nèi)矚目，而其所探索、實(shí)踐的混合所有制改革被認(rèn)為是其快速發(fā)展的重要原因之一。近日，國資委選擇6家中央企業(yè)，正式啟動 “四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，對此，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長代維昭認(rèn)為：“這幾項(xiàng)改革都與混合所有制的落地息息相關(guān)，四項(xiàng)改革點(diǎn)明了混合所有制落地必須解決的四個關(guān)鍵問題”，將加快混合所有制改革步伐，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展。

“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)正式啟動

混合所有制的概念提出已近20年，2013年十八屆三中全會再次“舊話重提”---發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）指出：“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。此次，各地政府的反應(yīng)相當(dāng)迅速，廣東、四川、上海等省市都根據(jù)《決定》制定了推進(jìn)混合所有制的相關(guān)政策。

但由于混合所有制改革涉及私有化、國有資產(chǎn)流失等敏感話題，作為混合所有制中的主動方，地方國資委和國有企業(yè)對“混什么”、“和誰混”、“怎么混”等問題都持謹(jǐn)慎態(tài)度，在中央更明確的指導(dǎo)性落地政策和試點(diǎn)方案出臺前，不少省份仍按兵不動。

7月3日，國資委宣布啟動“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，內(nèi)容包括：一是中央企業(yè)改組國有資本投資公司試點(diǎn)；二是中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；三是中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；四是向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。為抓好試點(diǎn)，國資委專門成立了四個專項(xiàng)小組，破解國資國企改革面臨的難題。7月15日，國資委正式啟動由中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和新興際華集團(tuán)有限公司等6家央企作為試點(diǎn)。

“四項(xiàng)改革”點(diǎn)明四個關(guān)鍵問題

對此，代維昭認(rèn)為：“四項(xiàng)改革點(diǎn)明了混合所有制落地必須解決的四個關(guān)鍵問題”,將促進(jìn)混合所有制改革步伐。

關(guān)鍵問題一：解決國有資本的定位問題

代維昭表示，四項(xiàng)改革第一項(xiàng)就是改組國有投資公司，組建國有資本運(yùn)作平臺，國有資本投資運(yùn)營首先要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，即通過國有資本的有序進(jìn)退，將國有資本集中配置于影響國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，而對于市場充分競爭的領(lǐng)域，可以讓更具活力的非國有資本起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)效率提升。這也就意味著在不同性質(zhì)的市場領(lǐng)域混合所有制落地時，國有資本股權(quán)比例是不同的，如關(guān)系到國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的供水行業(yè)中，國有資本還將居于絕對控股地位。

其次，從混合所有制中不同的資本作用角度看，國有資本應(yīng)當(dāng)在關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域更好地發(fā)揮引導(dǎo)性作用，從而吸引非國有資本進(jìn)入，共同做好公眾服務(wù)。最近國家著力推進(jìn)的PPP（公私合作關(guān)系）中，政府財(cái)政資金在投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時不追求投資回報(bào)或少追求回報(bào)，讓利于非財(cái)政資金的做法也是這種引導(dǎo)性作用的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵問題二：解決國有企業(yè)所有者到位的問題

“混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)是四項(xiàng)改革中的重頭戲，傳統(tǒng)國有企業(yè)之中，企業(yè)資產(chǎn)屬于國家所有，企業(yè)管理者只是國有資產(chǎn)的代理人，國有資產(chǎn)的增值與否和管理者并無直接的利益關(guān)系，因此，管理者本質(zhì)上缺乏不斷促進(jìn)國有資產(chǎn)增值的動力。”

代維昭介紹到：“本次混合所有制改革的重要方向就是，以引入非公資本為契機(jī)，明確國有資本的范圍和實(shí)際的所有者代表，國有資本只是以出資人一方的身份出現(xiàn)，嚴(yán)格按照持股比例行使權(quán)利；充分發(fā)揮民營資本所有者在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的訴求，推動混合所有制企業(yè)的保值增值。”

此次列為試點(diǎn)的中國建筑材料集團(tuán)有限公司早在十年前就開始了這方面的探索，從淮海地區(qū)到江浙再到東北，每一次擴(kuò)張都反映了董事長宋志平的戰(zhàn)術(shù)打法：合理公平的定價吸引地方民企，保留民企的管理模式，吸收民企股東成為企業(yè)的實(shí)際管理者……真正把自己定位于投資者，而將合資企業(yè)運(yùn)作的權(quán)利讓于更具有企業(yè)家精神的民營合作伙伴。

關(guān)鍵問題三：解決董事會在外而不在內(nèi)的問題

代維昭表示：“試點(diǎn)目的明確提出‘董事會成為內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)，對人事、戰(zhàn)略有決策權(quán)’，這種董事會改革試點(diǎn)的提出絕對具有“開天辟地”的意義！”傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，國資委代表國家對國有資產(chǎn)行使監(jiān)管權(quán)力，并且參與國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有企業(yè)雖然在形式上具備了董事會的人員結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，但在行政管理體制中仍要接受政府或國資委的管理，因此很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立決策，在高管團(tuán)隊(duì)組閣過程中更是受到多方掣肘。

他談到：“這種外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終決策的治理機(jī)制有很大弊端，國資委作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其首要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，因此國資委的決策理念必然偏于保守，這樣往往會錯失諸多企業(yè)發(fā)展良機(jī)。”

按照現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，董事會應(yīng)從股東大會選舉產(chǎn)生，代表股東行使管理企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。而混合所有制中各類資本需要授權(quán)由各自代表組成的董事會，對高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等各個方面進(jìn)行管理。代維昭說：“從這個角度看，此次董事會改革試點(diǎn)試圖改變國有企業(yè)董事會在外而不在內(nèi)的現(xiàn)狀，使國有企業(yè)真正回歸企業(yè)自主經(jīng)營的本質(zhì)。”

關(guān)鍵問題四：解決企業(yè)內(nèi)部人控制的問題

在對混合所有制的質(zhì)疑聲中，最為響亮的無疑是對國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂——引入外部資本稀釋了國有資本的股權(quán)，如果沒有明確的大股東，高層管理者是否會壟斷企業(yè)的決策權(quán)、帶來國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險？

其實(shí)，任何一個企業(yè)都面臨著股東方和高管層如何分權(quán)的問題，國企的特殊性在于國有資產(chǎn)的實(shí)際所有者是全體人民和國家，因此紀(jì)檢代表作為公共代表行使對董事會、高管層行為的監(jiān)督，實(shí)際上起到了監(jiān)事會的作用。代維昭介紹道：“紀(jì)檢作為外部監(jiān)察力量，能夠有效監(jiān)督國企改革，防止內(nèi)部人控制，防止國有資產(chǎn)流失”。

混合所有制改革將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展

事實(shí)上，在“四項(xiàng)改革”，甚至《決定》之前、北控之外，也有很多環(huán)境企業(yè)已經(jīng)開始了混合所有制經(jīng)濟(jì)的嘗試：今年1月末，上海城投控股引入弘毅基金入股10%，合作方向鎖定環(huán)保產(chǎn)業(yè)，被市場視為其混合所有制改革的一個標(biāo)志；5月，重慶水務(wù)控股股東重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與蘇伊士環(huán)境集團(tuán)、新創(chuàng)建基建管理、國開金融和青島新天地投資簽署協(xié)議，擬共同組建中外合資企業(yè)，被行業(yè)認(rèn)為或?qū)⑾破鹬貞c水務(wù)混合所有制改革的序幕。

代維昭同樣對混合所有制改革的推進(jìn)充滿了期盼之情：“環(huán)境問題關(guān)系到每個人的切身利益，甚至超越腐敗成為兩會的第一話題，優(yōu)秀的環(huán)境企業(yè)承擔(dān)了重大的歷史使命與社會責(zé)任，目前，國有資本在環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)扮演著至關(guān)重要的角色，在這個大的歷史變革背景下，混合所有制如何能真正落地，充分激發(fā)企業(yè)活力，很多優(yōu)秀企業(yè)想方設(shè)法進(jìn)行了各種探索與嘗試。”

“作為環(huán)境行業(yè)內(nèi)最有影響力的平臺機(jī)構(gòu)，E20環(huán)境平臺將與行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)共同努力，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐。7月29日，我們E20環(huán)境平臺將在江蘇南京舉辦關(guān)于市政公用環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制的系列戰(zhàn)略沙龍，與優(yōu)秀的環(huán)境企業(yè)高層分享混合所有制最新政策、進(jìn)展，碰撞混合所有制落地實(shí)操思路，切實(shí)推動優(yōu)秀的國有環(huán)境企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級！”

編輯：田皓