孫明華：給PPP潑盆冷水

時間：2014-12-30 14:10

來源：E20環境平臺

作者：貢瑋

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當下，環境領域言必談及PPP，作為市政公共事業新一輪改革的主推模式，PPP炙手可熱。

12月27日，在全國工商聯環境商會主辦的“2014中國環保上市公司峰會”上，眾企業家吐槽PPP，蘇伊士環境中國區執行副總裁孫明華表示，具有中國特色的PPP模式，人為干擾因素嚴重。

蘇伊士是PPP模式的實踐者，進入中國市場30多年中，所承擔的許多項目都是PPP模式的，國有企業或地方政府在其中占據了主導地位。

但是PPP在中國，人為因素起到很重要的作用，是具有中國特色的PPP。孫明華認為，這是中國存在的比較普遍的現象，市場環境不夠規范成熟，即使健全的法律法規在實際操作中也很難實施。

孫明華認為，PPP不僅是一種融資手段也是一種管理手段，但是目前在中國各省市地區推行的PPP模式主要還是從融資角度出發的。有些地方借PPP造勢，突擊簽署PPP協議，甚至不是PPP的項目也拿來湊數。

PPP概念被熱炒，具體操作五花八門，造成的結果千奇百態。對此，孫明華表示，持擔憂和懷疑態度，她認為，在推行PPP的過程中，從中央政府到地方政府，應以身作則，加強監督管理，正確引導企業才能做得更好。

企業家觀點

江瀚北京首創股份有限公司副總經理

推行PPP有兩點值得關注：一是地方政府以PPP方式參與企業經營，他的角色不是主導方，而是企業運營的參與方，是“運動員”而不是“裁判員”；二是企業是什么體制背景并不重要，重要的是企業是否真正以市場機制運作。

林文波天津創業環保總經理

PPP模式框架已大體形成，但是相關規定還需要進一步完善。PPP模式在政策引導下，政府和企業成本、風險分擔，利潤共享，有利于公共事業的發展。

PPP的金融模式需要確定，特許經營項目通常持續二三十年，形勢發展不可預測，應提前確定。

要建立一套特許經營的價格體系。現實情況中遇到一些問題，如環保公司越進行新技術應用、技術改造，降低成本，政府在核定價格時越要給你減錢，這對企業非常不公平，也不利于行業發展。

應該設立PPP的專業機構，培養專業人才，否則市場會呈現無序狀態，市場化環境不夠穩固。

張春霖巴安水務董事長

現在比較流行的一句話是“當臺風來的時候，豬也會飛起來”，環保水務企業不是豬，至少是大象，所以“當臺風來的時候，站在風口的大象也會起舞”。環保水務行業有巨大的市場需求，但是產業的臺風是什么？我的理解是，混合所有制、PPP等改革，給了行業相當好的機會。有了這個風，結合真實有效的環境需求，環境企業會迎來更加燦爛的明天。

張燎濟邦投資董事總經理

PPP確實很熱，從8月31日到12月4日的95天里，各部委共發布了基礎設施投融資、公共服務市場化的政策文件9個，9道金牌，這對地方政府的投融資模式將形成很大的沖擊，其中包括環境項目。

市政公用領域政企合作是政府主導還是市場主導？我認為這是一個偽命題。在政企合作中，有些應該是政府承擔起責任，比如項目規劃，而企業應該提供綜合環境服務解決能力。我在文章里提到，把特許經營制度變為監管制度，通過合同制改造變成政企分開的模式，同時特許經營監管架構也能兼容PPP。現在的價格機制存在缺陷，政府要承擔起補貼的責任，特別是在供水行業應該建立起制度化的補貼機制。

編輯：任萌萌

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