這個魚（hé）塘(hú)被你承包了——簡評國發69號文之第三方治理

時間：2015-01-14 14:37

來源：E20研究院

作者：薛濤

今天（2015年1月14日），國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》，發改委的同志們在2014年的辛苦成果，以2014【69】號文的形式，在農歷馬年終于面世。正如我上次所說，這次的文件，依然符合E20研究院所預期的政策趨勢，構成了政策系統重構中的一環，更可喜的是，落實了5年前我們提過的通過“合同環境服務”和“綜合環境服務”促進環境服務業發展的建議，這樣一個建議，從曲高和寡到終于可以得到落實。

一、范圍極廣，新詞不斷

像政府采購公共服務一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環保產業的所有方面，包括市政基礎設施中的環境公用設施（很好的定義），涵蓋了工業園區，工業污染治理，最重要的，涵蓋了污染場地治理和區域性環境整治這個我們稱為跨時域的、商業模式缺乏而導致環境需求巨大而轉化成產值效率極低的環境修復市場，通過的是環境績效合同服務（即合同環境服務）的方式。

文件中的恰當而創新地采用了許多對于政策體而言的新詞匯，比如環境績效合同服務（合同環境服務），具體案例（雖然還只是該類型服務的淺層模式）可以參考我們E20研究院在8月份對寧波模式的首度發掘和報道；比如環境公用設施，將建設部特許經營范圍中的污水、垃圾兩類設施分離出來；比如直接寫入我們提倡多年的綜合環境服務，又比如提出環境服務公司的概念，區別于一般的環保工程公司或者設備公司，范圍包括但不限于E20研究院所說的A/B方陣（主要在環境公用設施領域）。

二、69號文對60號文的升級——環境修復領域

文件最可喜的地方，就是第一次明確將環境修復納入范圍——“這個魚（hé?）塘(hú?)（可以）被你“承包”了！這是筆者一直在期待，而在之前所有文件（PPP，76，43，60號文等等）無法明確看到的。

在國發60號文中，對第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業治污和第三方監測被納入第三方治理的范圍：

(五)推動環境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區(工業園區)污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。建立重點行業第三方治污企業推薦制度。

而關于“二、創新生態環保投資運營機制”中涉及生態方面的描述明顯出自農林部門的文筆，與我們的行業不搭：

　(四)推進生態建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場(林場)、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發展林下經濟、森林旅游等生態產業。

除開60號文的在這方面的描述，我們只能明確看到在“四、推進市政基礎設施投資運營市場化”部分對包括“環境公用設施”在內的市政設施的進一步市場化的具體要求，而上述要求與69號文中得到完全繼承，這里不再贅述。

在財政部2014年96號文《政府購買服務管理辦法（暫行）》中，環境治理被列入政府購買服務的范圍，但由于本文重在政府采購的程序，對該方向未有任何展開論述。但是，E20研究院判斷，環境修復這個領域必然會被明確識別和納入，正如我們在中國環境產業相關政策年度盤點解讀——產業政策轉折點來臨中所寫的那樣，因為，環境法，以環境質量標準作為效果導向的剛性要求，以地方政府為責任主體，環境修復的需求不可能不被識別。終于，今天，我們看到了69號文第二（四）款：

對以（地方）政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等，采用環境績效合同服務（合同環境服務）等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。

我們相信，配合在預算法、政府采購公共服務等方面的政策，結合資本的力量和地方融資模式的改變，環境修復領域的市場將逐步打開，作為環境產業值得關注的是，到底是誰，包括在我們在環境公用設施領域取得領先的E20環境產業地圖中的A/B方陣企業，以及已經在門外的其他行業的野蠻人（闖入者）——比如中信、比如剛剛更名的東方園林，還有摩拳擦掌的德潤、國開金融等等，能夠抓住這環境服務界面第四次上移的機會，升級為環境一級開發市場與綜合解決方案提供商，重新改變環境產業的布局。

三、對工業領域推進第三方治理

對于如何在工業領域推進第三方治理的難點，筆者在三個月前有如下分析，第三方治理的三大難題和兩個思路。由于屬于企業之間的委托行為，文件并無很多強制性舉措，更多是通過加強環境監管和引導外包服務來促進第三方治理的形成，并在排污權交易、技術咨詢、績效評估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強制手段。其他亮點還包括環境服務公司的黑名單制度、環境監管信息的公開、綠色銀行評級、貸款優惠、環境保險等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續有更細化的措施出現，我們相信，信息公開督促下的監管的嚴格，將是打開工業領域第三方治理市場背后的直接動力。

編輯：任萌萌

贊