政策制定者詳解水污染防治中央投資渠道

時間：2015-06-12 11:25

來源：環境保護微信

作者：杜會杰

十二五以來，中央財政水污染防治投入及其成效

2011-2014年，中央財政環保投入總規模為2275億元，涉水專項資金規模不斷加大。環境保護部直接參與管理的水生態環境保護、水污染防治專項資金規模近270億元，加上地方財政環保投入，共同帶動社會環保投入上千億元。

第一是重點流域水污染治理，這大概在這個專項叫三河三湖，及松花江還有誰污染防治專項，總共涉及到十五個省。在十二五期間重點支持了咱們遼河摘帽。遼河流域率先推出重污染治理的序列。這是一個非常大的創舉，這是我們專項取得的成效。其次，就是家禽水質良好湖泊生態環境保護，這應該是我們國家在水環境保護方面的一個重大突破，再次，在2011年的時候為落實江河湖泊的戰略，我們啟動了第一批八個湖生態環境保護工作。開展水流域補償，探索上下游互利共盈之路，截止到目前大概要投入將近十五個億，用于東江流域，因為這個是一個試點，應該是全國的首創。

水污染防治資金需求到底有多大?

環境保護也日益成為公眾和社會最為關注的熱點問題。目前我國每年全社會環保投資已接近1萬億。“十三五”時期(2016-2020年)是我國全面建成小康社會的決戰時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治國的關鍵時期。我國環境保護工作的階段性決定了環境保護投資尚處于大規模投入階段。根據相關測算，到2020年，水污染防治資金預計需4萬億元。

在全國城市飲用水水源地保護方面：《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》(環發[2010]63號)，規劃總投資584億元。其中，優選項目投資333億元，備選項目投資251億元;近期投資441億元，遠期投資143億元;在重點流域水污染防治方面：重點流域涉及23個省，規劃骨干工程項目6007個，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項目221個，估算投資83億元;在水質良好湖泊生態環境保護方面，涉及全國365個湖泊的保護任務，經測算需要資金2140億元。在全國地下水污染防治方面，其中優選項目需投資88.8億元，重點項目需257.8億元，開展地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防、農業面源污染防治等項目。尤其是對于地下水，這是可能在今年我們就要在地下水方面工程進行破題，原來一直了解的同志可能大家知道，更多是一些調查評估的內容。今年開始很多工程化的項目要進行支持。整個需求非常巨大。

針對這么大的需求，我們在政府，包括中央政府和地方政府財力匱乏的情況下，如何滿足水污染防治行動計劃投資需求，陳部長在三月份兩會記者招待會上說的非常好，進一步開展環保市場，包括PPP綠色金融等等。包括還有進行價格改革等等一些內容。我們最近做的一些事兒也都在貫徹部長的指示。

水污染防治中央投資渠道

一方面，進一步整合設立水污染防治專項資金。為理清中央和地方事權、轉變政府職能、加大專項轉移支付整合力度、提高資金使用績效，《國務院機構改革和職能轉變方案》即將印發，該辦法為進一步整合設立水污染防治專項資金提供了政策背景。2014年三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態環境保護專項資金整合，近期將進一步整合設立水污染防治專項資金，專項資金主要用于水污染防治和環境保護，內容涵蓋廣泛。

水污染防治專項資金主要支持領域包括：重點流域水污染防治、飲用水水源地環境保護、水質較好江河湖泊生態環境保護、地下水環境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界河流水環境保護和治理、國土江河綜合整治試點等方面。

今年中央將重點做好江河湖泊的保護工作，水污染防治專項資金的資金分配主要用于長三角、珠三角、京津冀地區。今后水環境的治理思路為：逐步由末端治理轉變為注重上游水源地保護，為下游地區騰出更多的環境容量。

另一方面，推動建立水污染防治領域PPP模式。《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》)是“水十條”的第一個政策配套文件，出臺非常及時。《意見》也是國家層面部門聯合出臺的第三個文件。

《意見》主要有以下幾個亮點：一是促進多元融資，努力破解社會資本投入制約瓶頸，調動社會資本，進一步開放環保市場。二是明晰項目邊界，擴大合作范圍，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。三是存量為主、因地制宜、突出重點，促進盤活存量資產和分步實施，重點突出國家重點支持江河湖泊動態名錄等的資金支持。四是對政府和社會資本合作邊界和回報機制予以明確，便于政府和市場兩手發力。五是轉變資金供給方式，重視專項資金使用方式與金融創新。六是優化項目管理模式，突出績效評價和監督管理。七是規范操作流程，保障公平公正，強化第三方咨詢服務。

目前還存在水污染的中央投資渠道單一、環保投資政策研究不足等薄弱環節。要加強政策研究與創新，在總結、提煉各地各有關部門經驗、做法的基礎上，在環保稅費改革、投融資政策、財稅政策、環保基金等方面研究探索，積極協調相關部門，改正過去“政府單打獨斗、裁量權過大”的弊端，明確責任主體，出臺一些環境經濟政策，加大全社會對水污染防治投入。

編輯：曲宏斌

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