文章導(dǎo)讀：

北排以0.39元/噸的價(jià)格中標(biāo)安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。污水處理價(jià)格滑向如此價(jià)位，多數(shù)讀者懷疑北排留有后手。清華大學(xué)管理學(xué)博士羅桂連則認(rèn)為：希望規(guī)范的PPP不能有太多別人看不懂的“策略”，往往這種策略在后期遇阻，則是項(xiàng)目失敗的隱患。網(wǎng)友“Blue港鐵謝”提出：英國(guó)認(rèn)為自己在PPP領(lǐng)域能夠迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于每一個(gè)項(xiàng)目的合同文本都必須上網(wǎng)公示。信息透明是保證公眾利益的最有效手段。近日，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤撰文表示，事件癥結(jié)在于PPP項(xiàng)目缺乏信息公開(kāi)制度。

北京排水集團(tuán)以0.39元價(jià)格中標(biāo)（按照財(cái)政部公示的說(shuō)法）安慶廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目的報(bào)道，引起了軒然大波。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)議方向，無(wú)外乎包括以下幾點(diǎn)：

1、國(guó)有企業(yè)是否存在過(guò)度揮霍其融資優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行野蠻競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；

2、屬地性市政公用專(zhuān)業(yè)公司在市場(chǎng)化過(guò)程中，在外埠項(xiàng)目中的低價(jià)是否占用了其在屬地服務(wù)中以公益性名義獲得的大量財(cái)政補(bǔ)貼，或者在天然壟斷性背景下向居民收取的服務(wù)費(fèi)用的問(wèn)題；

3、迷惑了目前環(huán)保和公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，威脅到整個(gè)行業(yè)的健康生存和環(huán)境資源價(jià)格歸位的努力；

4、是否存在后期重新議價(jià)調(diào)整的非常規(guī)空間，以及項(xiàng)目本身報(bào)價(jià)系統(tǒng)撲朔迷離和缺乏公開(kāi)性的問(wèn)題。

恰恰是最后一點(diǎn)，讓筆者不由借此機(jī)會(huì)，由之推廣，思考下這場(chǎng)PPP熱潮中的“逆市場(chǎng)化”趨勢(shì)（這件事只是其中一個(gè)表象），以免一個(gè)出發(fā)點(diǎn)很好的頂層政策，在實(shí)際推進(jìn)中忘記初心、越行越遠(yuǎn)的悲劇再次重演。

一、信息不對(duì)稱(chēng)是本次PPP大潮中一個(gè)典型的不健康現(xiàn)象

在安慶項(xiàng)目中，我們依然沒(méi)看到公開(kāi)的解釋?zhuān)俏覀冎辽倏梢宰⒁獾揭韵聨c(diǎn)：

1、對(duì)比之前的特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，打捆項(xiàng)目越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)復(fù)雜度不斷提高，單體BOT或TOT項(xiàng)目有時(shí)候甚至被貶稱(chēng)為初級(jí)版本。但與之對(duì)應(yīng)的是，公眾和外部人士對(duì)此越來(lái)越難以理解。

2、采購(gòu)方式（比如競(jìng)爭(zhēng)性磋商，單一來(lái)源談判）也越來(lái)越多元，甚至很多項(xiàng)目未必通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的手續(xù)就悄無(wú)聲息地花落人家。

3、即便是財(cái)政部官方網(wǎng)站公示的中標(biāo)結(jié)果，對(duì)價(jià)格構(gòu)成和項(xiàng)目基本結(jié)構(gòu)，也語(yǔ)焉不詳。甚至連投標(biāo)報(bào)價(jià)和基本程序這樣理論上必須公開(kāi)的內(nèi)容，也無(wú)法獲得。

在這種情況下，E20的中國(guó)水網(wǎng)對(duì)該事件的報(bào)道，引來(lái)如此爭(zhēng)議和猜想并不奇怪。即便作為產(chǎn)業(yè)媒體，我們也無(wú)法獲得足夠的資料來(lái)刨析其項(xiàng)目真實(shí)的邏輯，而必須依賴(lài)“深喉”爆料這樣一種信息來(lái)源不夠可靠、產(chǎn)業(yè)媒體最不愿選擇的方式。

二、信息公開(kāi)是PPP有效發(fā)展的“防腐劑”，我們應(yīng)該予以高度重視

我們認(rèn)為，PPP的基本邏輯中，促進(jìn)政府使用財(cái)政資金提供公共服務(wù)的信息公開(kāi)程度應(yīng)該是一個(gè)堅(jiān)持的健康方向，而在PPP的項(xiàng)目執(zhí)行中，竟然已經(jīng)如此背離。目前涉及政府公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目合同、方案和執(zhí)行過(guò)程只有相關(guān)參與部門(mén)和人員知曉，對(duì)公眾而言都是保密的。在這方面我們需要學(xué)習(xí)澳門(mén)供水模式合約內(nèi)容信息面向公眾全面公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，這會(huì)減少社會(huì)資本進(jìn)入的門(mén)檻、進(jìn)入的壓力，同時(shí)也能避免地方政府少走彎路。

為了促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域PPP的良性發(fā)展，E20環(huán)境平臺(tái)鄭重建議：所有的PPP合同、報(bào)批方案和采購(gòu)及后期執(zhí)行過(guò)程（包括監(jiān)管和調(diào)價(jià)）都應(yīng)及時(shí)公開(kāi)、網(wǎng)上可查，接受公眾監(jiān)督。也就是說(shuō)使用財(cái)政資金的每一個(gè)方案都應(yīng)公開(kāi)，PPP項(xiàng)目作為公共項(xiàng)目理應(yīng)如此。之前的試點(diǎn)項(xiàng)目主要在于摸索經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目信息未公開(kāi)可以理解；但按照目前入庫(kù)的做法，建議只要一進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，所有的信息都應(yīng)全部公開(kāi)。

PPP項(xiàng)目信息的公開(kāi)有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開(kāi)透明導(dǎo)致的不公。信息一旦全面公開(kāi)，會(huì)對(duì)政企雙方形成嚴(yán)格按照合約規(guī)定的約束，全面體現(xiàn)契約精神，同時(shí)杜絕腐敗的滋生。

PPP項(xiàng)目信息的公開(kāi)也可以促使政府真正成為PPP財(cái)政補(bǔ)助的“LP”身份（類(lèi)比基金），對(duì)提高地方財(cái)政補(bǔ)助和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率會(huì)大有幫助。只有這樣，政府才能放心的選擇給予補(bǔ)助的PPP項(xiàng)目?；谀壳案母锏乃枷胧浅浞终{(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，若PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)仍是第一個(gè)P（政府），則與市場(chǎng)化的本意背道而馳。若想實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，PPP項(xiàng)目的非市場(chǎng)行為方式應(yīng)該要?jiǎng)x車(chē)，政府只應(yīng)是LP，真正的GP應(yīng)是企業(yè)。最具體的案例就是地鐵案例，政府只是出資方而已，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、所有的操作、運(yùn)營(yíng)規(guī)則應(yīng)該有企業(yè)主導(dǎo)，那如何監(jiān)督企業(yè)呢？就需要信息的全面公開(kāi)透明。只有這種信息公開(kāi)才能解決政府信用問(wèn)題，才能讓企業(yè)放心。

三、從信息公開(kāi)說(shuō)到PPP項(xiàng)目管理中的過(guò)行政化趨勢(shì)

就目前的工作方式而言，PPP主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，不應(yīng)深入到具體項(xiàng)目中，而應(yīng)著力加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)。但是由于缺乏信息公開(kāi)的制度建設(shè)，項(xiàng)目復(fù)雜和公益責(zé)任重大等因素，為政府過(guò)度監(jiān)管的提供了理由，帶來(lái)了逆市場(chǎng)化的趨勢(shì)。

在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，目前我國(guó)處于去行政化時(shí)代，所有的行業(yè)都是減少行政審批的趨勢(shì)，但在推動(dòng)PPP上政府各部委卻存在“搶權(quán)”嫌疑。基于十八屆三中全會(huì)提出通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源的改革大方向下，財(cái)政部、住建部、發(fā)改委、環(huán)保部等各部委從自身的工作職責(zé)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)并泛化某一個(gè)概念來(lái)占據(jù)主導(dǎo)位置，這又回到某種圈地的慣性。同樣減少行政審批使得地方政府大權(quán)旁落，PPP也正在成為地方政府抓權(quán)的救命稻草。政府的搶權(quán)促使政府行政干預(yù)范圍的擴(kuò)大，只有加強(qiáng)前述的信息公開(kāi)和企業(yè)的主導(dǎo)，才能促進(jìn)問(wèn)題的解決。

1、PPP主管部門(mén)多元，政府審批在強(qiáng)化

今年，PPP由發(fā)改委和財(cái)政部同時(shí)主導(dǎo)，兩部委同時(shí)發(fā)聲的現(xiàn)象愈演愈烈，并帶來(lái)多項(xiàng)文件的沖突甚至自相矛盾，給地方執(zhí)行帶來(lái)了諸多不便。而環(huán)境領(lǐng)域參與的其他部委還會(huì)涉及住建部、環(huán)保部和水利部。

編輯：李艷茹