在本輪運(yùn)動(dòng)之前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來源全部使用中央財(cái)政資金或者全部使用市場(chǎng)資金的批準(zhǔn)程序并不相同，其中發(fā)改委審批的項(xiàng)目以使用中央財(cái)政資金為主。但目前政府大力推行PPP，具體做法是只要使用中央財(cái)政1%的資金就與之前全部用中央財(cái)政資金的項(xiàng)目沒有區(qū)分，需要進(jìn)入項(xiàng)目程序，申報(bào)、做方案、項(xiàng)目備案等，這無疑擴(kuò)大了政府的行政權(quán)力。

在減少行政化的大背景下，本來應(yīng)該是政府簡化審批，現(xiàn)在PPP加強(qiáng)了政府審批，PPP讓政府行政干預(yù)的范圍加寬。

2、PPP示范項(xiàng)目的政府審批方式使得行政干預(yù)范圍變寬

就PPP而言，不僅主管部門多家干預(yù)，而且項(xiàng)目審批方式也發(fā)生了變化。PPP項(xiàng)目需要篩選項(xiàng)目、批方案、入庫，不入庫就拿不到中央財(cái)政補(bǔ)助。若按照此趨勢(shì)發(fā)展下去，不在相關(guān)庫內(nèi)的將可能得不到資金，應(yīng)警惕此種模式潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

政府本來只需要做出資方（LP，不承擔(dān)管理責(zé)任），而不是做資本管理者（GP，負(fù)責(zé)管理和投資決策），即在合規(guī)的前提下，出資就可以。原來政府只管自己的資金，現(xiàn)在政府出一部分資金，并期望調(diào)用市場(chǎng)的資金還做GP。在這種項(xiàng)目規(guī)則所引入的各種申請(qǐng)和審批中，有可能這會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的扭曲，實(shí)際上影響PPP的后續(xù)健康發(fā)展。

在行政體制改革強(qiáng)調(diào)資源市場(chǎng)配置的大背景下，在PPP領(lǐng)域卻出現(xiàn)了上述逆市場(chǎng)的傾向。這將導(dǎo)致行政范圍的擴(kuò)大，即申請(qǐng)用政府的資金都要首先申請(qǐng)進(jìn)入示范，都要進(jìn)入審批程序，可能會(huì)加大管理成本和造成浪費(fèi)。

3、大量地方PPP中心的成立中的審批職能與行政改革背道而馳

基于審批方式的變換，各省大量成立PPP中心（如福建、江蘇、安徽、海南等），批項(xiàng)目也有入庫的趨勢(shì)，PPP中心如果將工作重心放在信息公開、經(jīng)驗(yàn)交流和執(zhí)行監(jiān)管上，是有其積極意義的。但是，我們也需要警惕各省PPP中心強(qiáng)化項(xiàng)目審批職能的風(fēng)險(xiǎn)。前面討論的各地建庫的發(fā)展就體現(xiàn)了過行政化趨勢(shì)，這就與行政改革簡化的方向背道而馳。

四、企業(yè)應(yīng)是PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)力量

若想改變PPP項(xiàng)目的非市場(chǎng)行為，則需要改變目前地方政府向中央政府申報(bào)PPP項(xiàng)目的方式，后續(xù)的發(fā)展方向是在中央政府制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，社會(huì)企業(yè)不僅僅是跟隨性的力量，而應(yīng)成為PPP的設(shè)計(jì)主體，主動(dòng)向地方政府申報(bào)PPP項(xiàng)目，地方政府再向中央政府申報(bào)，自始至終的信息都應(yīng)透明，保證公眾能夠監(jiān)督。按照企業(yè)成為PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)力量而不是目前的跟隨性力量的方向發(fā)展，這驗(yàn)證了PPP簡化職能的本意，能夠改變地方政府大量成立抓權(quán)的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，改善PPP的天平嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，促進(jìn)政府與企業(yè)形成真正的伙伴關(guān)系。

目前PPP的推動(dòng)在加力，各部委積極參與，本身的動(dòng)機(jī)是利好的，但如果忽視信息公開制度的建設(shè)，并過于加強(qiáng)政府的審批權(quán)限，這是在目前信息化發(fā)達(dá)的社會(huì)下做信息不對(duì)稱的事，最后的成本會(huì)全進(jìn)入社會(huì)資本，最終的承擔(dān)者是老百姓，帶來政府花費(fèi)大量的資金但效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。北排的安慶低價(jià)搶標(biāo)爭議，只是其中一個(gè)被先期釋放的信號(hào)。

編輯：李艷茹