“《法治政府建設實施綱要》的發布，也代表了未來十三五的發展方向，這個綱要據我觀察，恰恰是近期大家所忽略的，在依法治國的指導思想下，這份綱要清晰的指出了下一步國家政策的創新方向”。他指出，在習總書記的法制建構當中與環境產業相關，有四點已經很清晰：第一，公共服務的市場化；第二，地方政府環境責任的強化；第三，信息更加公開；第四，國家倡導建設生態中國帶來的頂層結構設計的強化。

環保是典型的政策驅動的市場，E20運用“四維政策研究法”來分析

E20研究院將影響環境產業政策分四個維度，分別為需求政策、交易政策、投融資政策、產權政策。

第一，需求政策。有6個關鍵詞：效果導向、領域擴寬、一帶一路、生態文明建設、水十條、大氣十條。

首先，效果導向?！?015年發布了很多政策，我們從中看到了主線，”薛濤首先提到“環境治理效果”，各項法律法規都是在規范和要求環境產業去做到從治理效果出發，并達到最終可考核的效果，“因此效果導向將直接影響環境產業的發展格局。”

其次，領域擴寬。薛濤介紹，自2015年開始，不斷出臺的環保的約束性政策帶來了各種市場機會。未來，在工業污染治理領域會增加更多控制元素指標，每一項指標的增加都會帶來一個迅速爆發的治理市場，包括VOC,包括廢水的部分新增污染物控制指標。“因此領域擴寬不僅受這些細分領域標準的控制，也包括三個十條?！?p style="text-indent: 2em;">再次，“一帶一路”在釋放國內富裕的產能，也會為很多環境領域基礎設施類投資商“走出去”帶來很多機會。

最后，生態文明建設。生態文明建設會從一個行業的頂層結構設計上帶來根本影響，這部分影響將更加長遠。

薛濤指出，水十條中涉及到15-20個子領域，其中黑臭水體治理的產業機會爆發性增長最明顯的時間點有2個——2017年和2020年，“近一個月之內，有四個省和直轄市公布治理計劃，包括北京、廣州等地，大部分都表示到2017年基本消除，這無論從技術還是資本，壓力都是巨大的，但是對于環境產業而言，已經成為A方陣和新進入企業的最好機會?！?p style="text-indent: 2em;">第二，交易政策。“PPP VS 特許經營”引人關注。政府購買公共服務，強化社會力量參與，是本屆政府堅決貫徹的方向。發改委推行的特許經營立法和財政部推行的PPP立法都在加速，兩部委的管理之間不乏沖突，給地方政府帶來很多困惑：“這是做基礎設施投資的企業在各地投資時候需要注意、并積極適應的關鍵問題。此外，價費機制改革最終將為環境治理成本找到買單者，這部分雖然進展緩慢但會堅決推進。”

三、投融資政策?！癙PP VS 政府投融資平臺”博弈仍在。由于PPP并沒有如中央的預期產生足夠的經濟拉動作用，所以在2015年6月份以后，有一些投資平臺“死灰復燃”或者“卷土重來”，在部分政策銀行和商業銀行的支持下融資規模達幾千億。2016年的1月11日，財政部再次下發文件，這次文件明確寫著停止地方政府投資平臺對地方政府的融資作用?！斑@會進一步加快政府采購服務，包括融資在內，這部分對環境產業地圖A方陣的企業而言應該是一個需要高度關注的方向?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"/>

另外，還有新三板也在幫助中小環保企業完善投融資能力。

四、產權政策，“混合所有制、42號文、地方市政資產企業化運行、市場化”是關鍵詞。

第一，混合所有制，混合所有制的方向還在謹慎而堅決地向前發展，屬于民企的環保企業也可以和國有資本進行聯姻（如啟迪收購桑德），形成中國特色的“逆向混合所有制”趨勢。

第二，42號文，強調地方市政府資產通過企業化運行，呈現出兩種趨勢：一是通過PPP將地方市政資產被收購，而在政府財政相對富裕地方的地方水務集團走向市場化和整體上市，則整體上實現了B方陣企業（如長沙水務、福州水務等）的重生。“不管是哪種方式，都使環境產業走向專業化、市場化，對整個行業的未來發展都是有益的?！?p style="text-indent: 2em;">回顧歷史看趨勢

越來越需要一級開發商

在2015年初，E20環境平臺在環境產業地圖發布時，總結了“環境產業界面上移”的發展規律。因為伴隨著中央和地方各種財稅改革，中央對地方政府行為導向的調整，以及中央對整個產業認識逐漸加深，逐步出現公共服務界面的上移，所以，環境產業就從D設備商到C方陣的企業為主，逐漸上升到以A、B方陣的投資運營商為主導的局面，未來將需要一級開發商I方陣來承接產業的第一界面?！斑@個過程恰恰是政府越來越多把政府的公共責任交給市場完成的過程?！毖榻B，這個過程從80年代就已開始，有很多環保企業家就逐步在每個階段產生或者轉型，“2003年，中國最成功鋪開的PPP模式，建設部的特許經營改革中，帶來了清華同方、首創、威立雅等早期的投資公司，形成了現在的A、B方陣企業，A、B方陣也是目前環境產業中營業收入及資產，以及上市公司最多的企業群體。” 

在公共服務領域更多的決策權、規劃權交給市場完成的時候，I方陣將逐步形成，從項目的投運、項目的識別、規劃、集成，以達到使環境質量最終治理的效果?！霸谶@樣一個界面升級的過程中，環保行業形成了四大方陣，分別為A方陣——重資產環境集團，是跨地域市場化重資產環境集團，代表企業有北控、首創；B方陣——區域環境綜合服務集團，市場化機制相對較好的地方企業陣營，包括瀚藍環境、長沙水務等；C方陣——細分領域系統解決方案提供商，包括太平洋等工程公司，工業治污領域的萬邦達、博天環境等。D方陣——裝備、材料生產制造商。”薛濤預言，在未來，A、B方陣中的佼佼者企業有可能通過環境績效合同服務等方式實現向I方陣的跨越。

編輯：任萌萌