薛濤：我國黑臭水體治理缺乏頂層設計和經驗總結

時間：2015-10-28 17:15

來源：E20環境平臺

政策和市場利好下，中國黑臭水體治理大幕拉開。10月28日，宜興，“2015（首屆）環境施治論壇”現場，200多位嘉賓聚焦黑臭水體治理。第一環節，政策解讀及地方技術落地路徑探討，中國城市規劃設計研究院資源能源所副所長、建設部黑臭水體專家王家卓，中國環境規劃院博士徐敏，E20環境平臺高級合伙人、中宜E20環境醫院執行副院長方樺，上海濟邦投資咨詢有限公司董事長、建設部黑臭水體專家張燎，上海同濟大學教授成水平，共5位專家學者，從各自的角度進行政策解析和建議，E20環境平臺高級合伙人、E20研究院院長薛濤對現場發言進行了總結認為，當前黑臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設計和經驗總結。

據介紹，我國現在有污水處理廠4146個，總處理規模達到了1.63億噸/日，數據喜人。王家卓認為，黑臭水體本身是國際難題，中國政府和產業屆做了不少，進步不少，應該更有自信。但在水質方面，與國外相比，中國還有較大差距，城市水體中有40%存在水體黑臭問題。以泰晤士河為例，他認為當前黑臭水體治理“現實骨感”，主要因為分流不完全、截流不徹底、合流不完整、雨污混接、污水管網不防滲、末端處理不達標、河湖堤岸不生態、生態基流不夠量、面源污染不控制10方面原因。他認為，黑臭水體治理方案如何編制是關鍵問題，技術方案是黑臭水體治理中最重要最復雜的部分，對治理效果本身產生決定性的影響。在編制過程中，需重點考慮源頭與末端、點源與面源、外源與內源、合流與分流、水質與水量、近期與遠期、治標與治本、綠色與灰色、分散與集中、生態與安全10大關系。黑臭水體治理方案，要考慮其經濟性和項目的可持續性。（因王家卓現場具體發言和視頻需經組織進一步審核，暫時以此為準，后續將盡快公開，敬請關注）

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徐敏介紹，“水十條”里第一次把城市作為一個行政區的概念顯示出來，“水十條”中的相關要求，實際上是階段性黑臭水體逐一殲滅，攻克水環境領域制約。城市黑臭水體治理和城市水環境治理方案，重點在落實。她認為，目前，水環境管理，系統性不足，治理手段單一。未來，應強化跨部門協同，采取PPP、綜合環境服務等市場化模式，保障可持續性，同時通過財政投入、河道資源開發收入、銀行貸款等多元化融資渠道解決水體綜合整治資金問題，強化考核制度。

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方樺認為，水十條是效果導向的產業目標，指南是目標細化的行動標準，這兩個是相互對應、逐一落實的兩個方向指南。現在，需構建后特許經營時代的界面關系，解決政府、企業和公眾三方面的需求。解決這三個方面的需求，需加強界面的清晰化、支付的法律化、評價的科學化、公眾監督的制度化、以效付費的常態化5個要素。環境產業的發展將催生環境服務業崛起，產業服務的平臺力量、生態圈層的建立是環境績效落地的有效保障。

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同濟大學教授成水平以南淝河治理案例，分析“城市水體為什么發黑發臭，如何借鑒水污染控制思路實現城市河道的生態修復。他認為，構建完整水生態系統是水體修復的目標。張燎結合自身工作經驗，對那考河項目進行了全面解密，深入探討黑臭水體治理PPP模式所存在的問題及對策，同時向參會同行分享了黑臭水體治理PPP項目運作經驗。張燎建議，在招投標之外，競爭性磋商也可以作為一個有效的合作方法。

薛濤綜合認為，關于黑臭水體治理，有兩點值得關注：一是，在黑臭水體治理總體情況掌握和基本技術方向上，環保部的邏輯和建設部高效一致，兩個部委緊密合作。二是，環保部在黑臭水體治理方面，有明確的目標------2017年初見成效，2020年基本畫上句號，顯示出足夠的力度。從今日起，距離2020年目標完成，還有四年多時間，行業需要思考自己的治理時間表。黑臭水體治理，需標本兼治，中西醫結合，讓以內部調理和外部流截切除同時存在，包括在河道中的一些高端技術的應用。要達到這個時間表，地方政府必然面臨專業和資金兩個瓶頸，所以PPP是非常重要的一個因素。

薛濤認為，當前，我國的黑臭水體治理，明顯缺乏謀定而后動的頂層設計，包括污水處理廠的建設；對過去一些經驗及也缺乏很好的總結。環保領域治理的項目主要還要依賴于政府付費。因為黑臭水體本身的復雜性，產業界在應對黑臭水體治理方面仍有很大難度，如果賦予很大的商業經營的能力疊加，產業界還沒有準備好。E20環境醫院和E20環境平臺希望與行業一起推動產業進步，最終需要政府和產業界一起努力。

編輯：李艷茹

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