總投資177億的四川首批PPP示范項目長這樣

時間：2016-09-11 17:29

來源：四川省發改委

■越來越多的地方政府明白，只有在合同設計時為社會資本留出合理的利潤空間，PPP項目才會最終談成落地。

　　■PPP項目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無限做下去，合理的風險分擔機制是必要條件。

　　日前，四川省財政廳、省發展和改革委聯合印發通知，發布了首批PPP示范項目20個，總投資176.95億元。項目分布于全省11市（州）的16縣（市、區），其中宜賓市最多，達到4個；投資額度最大為廣安市潔凈水行動綜合治理項目，達29.51億元；涉及城市污水處理及給排水的項目最多，達到8個。

　　“目前，四川有超過700個PPP項目納入財政部PPP綜合信息平臺，希望20個省級示范項目在行業領域、實施經驗等方面凸顯引領帶動，助推全省PPP模式的推廣應用。”

　　省財政廳相關負責人表示，本次選出的示范項目具備社會資本占比高、現金流持續穩定、費價調整機制科學、項目風險分擔合理的PPP特質，能夠體現PPP項目政府支出責任明晰化、政府監督管理全程化、項目風險分擔機制化等特點。

　　下一步，省財政廳、省發展和改革委將會同行業主管部門建立健全全省示范項目的跟蹤指導，提供持續業務指導；建立示范項目動態調整機制，對執行過程中出現有違PPP項目管理要求和PPP項目合同約定條款的項目，將取消示范項目資格。

　　社會資本參與運營

　　示范項目名單中有8個涉及污水處理或給排水，3個涉及垃圾焚燒發電，3個涉及棚戶區改造，占總數的七成。這些領域往往要求項目建成后還要有長達20-30年的專業化運營和管理。

　　四川大學商學院工程管理教授陳傳參與了省級示范項目的評審工作。他表示，對于PPP項目來說，運營比建設更為重要，在評審環節，如果某個申報項目缺失了運營環節將會直接取消資格，而比較完善的運營績效評價指標體系，則會獲得加分。社會資本要全面參與并負責運營，這就倒逼在建設環節壓縮成本，注重質量，以提高整個項目的綜合收益。

　　博川水務參與了內江和德陽的兩個污水處理項目。其負責人表示，公司從事水務行業幾十年，有專業化的團隊，甚至可以低于政府運營成本依然有利潤。

　　“這次評審的指向之一就是，好的PPP項目一定要重視運營環節。”省財政廳相關負責人表示，如果公共服務領域大量推廣PPP模式應用，將會改善供給，降低總成本。

　　保障社會資本合理回報

　　越來越多的地方政府明白，只有在合同設計時為社會資本留出合理的利潤空間，PPP項目才會最終談成落地。本次示范項目的評審也體現出這一點，回報機制合理，并設置費價調整和按績效付費機制的項目，獲得較高得分。

　　一般來說，PPP項目合理的收益率為8%至10%。陳傳認為，回報是否合理，要和風險相對應。合理，不是指收益率的高低，而是收益和承擔的風險相適應。

　　保障社會資本獲得與風險相對應的回報，就是要設置費價調整和按績效付費機制。綿陽市生活垃圾焚燒發電項目、內江市市中區白馬鎮污水處理廠及配套管網PPP項目等長期運營的項目，都設置了完善的費價調整機制。內江項目每兩年進行一次調價，不僅根據物價水平，還考慮政策變化和稅收等因素。

　　設定風險合理分擔機制

　　陳傳表示，合理的風險分擔機制也是示范項目的必要條件。

　　社會資本方主要承擔運營的風險。比如一家水廠，政府設置了調價機制和補貼機制，在合同框架內，水廠經營依然虧損，那么虧損應該由負責經營的社會資本承擔。

　　政府承擔的風險主要是合同規定的支出責任。“防范這一風險，我們有一個有力的工具——財政承受能力論證。”省財政廳相關負責人介紹，財政部已經出臺了詳細的論證方法，用于驗證地方財政能否承擔一個PPP項目中政府的支出責任。

　　陳傳認為，PPP項目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無限做下去，因為每增加一個PPP項目，地方財政就要多承擔一筆支出，一旦超過地方財政承受能力，政府履約就有困難。

　　示范項目為后續PPP項目提供了一個重要標桿，就是在地方財政中統籌考慮，一方面保障地方財政健康運行，另一方面確保政府有履約能力。