■越來(lái)越多的地方政府明白，只有在合同設(shè)計(jì)時(shí)為社會(huì)資本留出合理的利潤(rùn)空間，PPP項(xiàng)目才會(huì)最終談成落地。

　　■PPP項(xiàng)目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無(wú)限做下去，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是必要條件。

　　日前，四川省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布了首批PPP示范項(xiàng)目20個(gè)，總投資176.95億元。項(xiàng)目分布于全省11市（州）的16縣（市、區(qū)），其中宜賓市最多，達(dá)到4個(gè)；投資額度最大為廣安市潔凈水行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目，達(dá)29.51億元；涉及城市污水處理及給排水的項(xiàng)目最多，達(dá)到8個(gè)。

　　“目前，四川有超過(guò)700個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，希望20個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目在行業(yè)領(lǐng)域、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面凸顯引領(lǐng)帶動(dòng)，助推全省PPP模式的推廣應(yīng)用。”

　　省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次選出的示范項(xiàng)目具備社會(huì)資本占比高、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制科學(xué)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理的PPP特質(zhì)，能夠體現(xiàn)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任明晰化、政府監(jiān)督管理全程化、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制化等特點(diǎn)。

　　下一步，省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委將會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)建立健全全省示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，提供持續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)有違PPP項(xiàng)目管理要求和PPP項(xiàng)目合同約定條款的項(xiàng)目，將取消示范項(xiàng)目資格。

　　社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)

　　示范項(xiàng)目名單中有8個(gè)涉及污水處理或給排水，3個(gè)涉及垃圾焚燒發(fā)電，3個(gè)涉及棚戶區(qū)改造，占總數(shù)的七成。這些領(lǐng)域往往要求項(xiàng)目建成后還要有長(zhǎng)達(dá)20-30年的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理。

　　四川大學(xué)商學(xué)院工程管理教授陳傳參與了省級(jí)示范項(xiàng)目的評(píng)審工作。他表示，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)比建設(shè)更為重要，在評(píng)審環(huán)節(jié)，如果某個(gè)申報(bào)項(xiàng)目缺失了運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)將會(huì)直接取消資格，而比較完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，則會(huì)獲得加分。社會(huì)資本要全面參與并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，這就倒逼在建設(shè)環(huán)節(jié)壓縮成本，注重質(zhì)量，以提高整個(gè)項(xiàng)目的綜合收益。

　　博川水務(wù)參與了內(nèi)江和德陽(yáng)的兩個(gè)污水處理項(xiàng)目。其負(fù)責(zé)人表示，公司從事水務(wù)行業(yè)幾十年，有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，甚至可以低于政府運(yùn)營(yíng)成本依然有利潤(rùn)。

　　“這次評(píng)審的指向之一就是，好的PPP項(xiàng)目一定要重視運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果公共服務(wù)領(lǐng)域大量推廣PPP模式應(yīng)用，將會(huì)改善供給，降低總成本。

　　保障社會(huì)資本合理回報(bào)

　　越來(lái)越多的地方政府明白，只有在合同設(shè)計(jì)時(shí)為社會(huì)資本留出合理的利潤(rùn)空間，PPP項(xiàng)目才會(huì)最終談成落地。本次示范項(xiàng)目的評(píng)審也體現(xiàn)出這一點(diǎn)，回報(bào)機(jī)制合理，并設(shè)置費(fèi)價(jià)調(diào)整和按績(jī)效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，獲得較高得分。

　　一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目合理的收益率為8%至10%。陳傳認(rèn)為，回報(bào)是否合理，要和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)。合理，不是指收益率的高低，而是收益和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。

　　保障社會(huì)資本獲得與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的回報(bào)，就是要設(shè)置費(fèi)價(jià)調(diào)整和按績(jī)效付費(fèi)機(jī)制。綿陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目等長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，都設(shè)置了完善的費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制。內(nèi)江項(xiàng)目每?jī)赡赀M(jìn)行一次調(diào)價(jià)，不僅根據(jù)物價(jià)水平，還考慮政策變化和稅收等因素。

　　設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制

　　陳傳表示，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也是示范項(xiàng)目的必要條件。

　　社會(huì)資本方主要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。比如一家水廠，政府設(shè)置了調(diào)價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，在合同框架內(nèi)，水廠經(jīng)營(yíng)依然虧損，那么虧損應(yīng)該由負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)資本承擔(dān)。

　　政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要是合同規(guī)定的支出責(zé)任。“防范這一風(fēng)險(xiǎn)，我們有一個(gè)有力的工具——財(cái)政承受能力論證。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了詳細(xì)的論證方法，用于驗(yàn)證地方財(cái)政能否承擔(dān)一個(gè)PPP項(xiàng)目中政府的支出責(zé)任。

　　陳傳認(rèn)為，PPP項(xiàng)目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無(wú)限做下去，因?yàn)槊吭黾右粋€(gè)PPP項(xiàng)目，地方財(cái)政就要多承擔(dān)一筆支出，一旦超過(guò)地方財(cái)政承受能力，政府履約就有困難。

　　示范項(xiàng)目為后續(xù)PPP項(xiàng)目提供了一個(gè)重要標(biāo)桿，就是在地方財(cái)政中統(tǒng)籌考慮，一方面保障地方財(cái)政健康運(yùn)行，另一方面確保政府有履約能力。

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編輯：趙凡