日前，記者從環(huán)保部獲悉，關于印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》的通知已經下發(fā)。詳情如下：

關于印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構，各直屬單位：

為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，大力推進生態(tài)文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過強化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質量穩(wěn)中有升、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》(見附件)?，F印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

環(huán)境保護部

2016年10月27日

環(huán)境保護部辦公廳2016年10月28日印發(fā)

全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要

為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，現制定《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》依據環(huán)保部門生態(tài)保護的職能定位，提出“十三五”時期全國生態(tài)保護工作的指導思想和主要目標，明確重點工作和任務措施，指導各級環(huán)保部門開展自然生態(tài)保護工作。

一、全國生態(tài)保護基本形勢

“十二五”時期，各級環(huán)保部門積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)保護工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護力度，在示范引領、系統保護、綜合監(jiān)管等方面取得積極進展，部分重點保護物種種群數量穩(wěn)中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態(tài)保護與開發(fā)建設活動的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。

(一)工作進展

一是生態(tài)文明示范建設帶動效應明顯。全國16個省份開展了生態(tài)省建設，92個市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名，126個地區(qū)開展了生態(tài)文明建設試點工作，示范帶動效果明顯。編制《全國生態(tài)文明建設目標體系》，積極推動生態(tài)示范建設提檔升級，制定《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》。組織開展首屆中國生態(tài)文明獎的評選，建立獎勵機制，帶動社會共建。

二是生態(tài)功能保護基礎進一步夯實。完成全國生態(tài)環(huán)境變化調查與評估(2000-2010年)，印發(fā)實施《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》。制定實施《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽等地開展劃定和管控試點，天津、江蘇發(fā)布實施生態(tài)保護紅線。開展縣域生態(tài)環(huán)境質量評估考核，在重慶、海南、陜西、寧夏等地開展重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護全過程管理試點，推動優(yōu)化國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策。在全國25個省份開展45個流域生態(tài)健康評估試點。聯合國家旅游局組織開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設，確定了北京市南宮旅游景區(qū)等72個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。指導浙江省仙居縣、開化縣開展國家公園建設試點，配合發(fā)展改革委指導北京、青海等9個省(市)開展試點工作。強化礦產資源開發(fā)生態(tài)保護與監(jiān)管，開展部分典型地區(qū)遙感調查和評估。

三是自然保護區(qū)綜合監(jiān)管得到加強。全國已建立各類自然保護區(qū)2740個(國家級自然保護區(qū)428個)，約占陸地國土面積的14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。規(guī)范和完善自然保護區(qū)晉升和調整的評審制度，聯合九部門印發(fā)《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》。完成400多處國家級自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，查處一批涉及自然保護區(qū)的違法活動。推動中俄自然保護區(qū)的跨界合作。

四是生物多樣性保護決策與推進機制進一步完善。成立中國生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》(以下簡稱《戰(zhàn)略與行動計劃》)，啟動“聯合國生物多樣性十年中國行動(2011-2020)”(以下簡稱十年中國行動)，啟動生物多樣性保護重大工程。完成32個陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域邊界核定，發(fā)布“中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動物卷”。積極推進生物遺傳資源獲取與惠益分享立法和生物安全管理工作。不斷深化國際交流與合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》等國際公約。多數省份建立了生物多樣性保護協調機制，編制發(fā)布了省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

(二)主要問題

現階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：

一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設、農業(yè)開墾等開發(fā)建設活動占用生態(tài)空間;生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。

二是生態(tài)系統質量和服務功能低。低質量生態(tài)系統分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態(tài)系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重，60%-70%的野生稻分布點已經消失;外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。

同時，環(huán)保部門在履行指導、協調、監(jiān)督生態(tài)保護工作職責時，還存在以下體制機制和管理上的突出問題：

一是統一監(jiān)管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構，難以對生態(tài)系統實施整體性保護。由于權責一致的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立，未能實現所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個部門負責，直接影響生態(tài)保護效果。

二是全社會共同監(jiān)督的機制尚未建立。部分地方領導干部保護生態(tài)環(huán)境的意識較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會公眾參與生態(tài)保護和監(jiān)管的機制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護和監(jiān)管責任還不明確，部分地方環(huán)保部門履行生態(tài)監(jiān)管職能時只能單打獨斗、被動應對。

三是監(jiān)督管理的基礎能力薄弱。尚未建立統一的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網絡，難以準確監(jiān)測我國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況，不能及時主動發(fā)現重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級環(huán)保部門沒有設置獨立的生態(tài)保護科室，難以開展常態(tài)化監(jiān)管。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導致執(zhí)法力量薄弱。生態(tài)保護科技支撐不夠，生態(tài)大數據集成應用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護法律法規(guī)和標準體系尚需完善。

編輯：趙凡