(四)重點區域生態環境綜合治理

針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區域，滾動實施重點區域生態環境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區域環境面貌得到明顯好轉。

加強全市指導協調，建立屬地為主的職責體系，健全區級推進機制，分級負責，形成條塊結合、協同推進、綜合執法、長效管理的生態環境治理新機制。對清拆后區塊，按照生態優先、因地制宜的原則，結合其土地屬性、區域定位等實際情況，分類制定發展規劃。

四、強化產業污染防治，推動綠色轉型發展

(一)工業污染防治與轉型發展

按照強化源頭控制、促進轉型升級的要求，加強產業環保準入，著力推進工業污染防治和結構調整，加強工業企業事中事后監管，深化工業園區環境設施建設和清潔生產改造。

1.嚴格產業環境準入

提高產業準入門檻。按照本市發展定位和更高的節能環保要求，制定實施嚴于國家要求的產業準入標準和名錄，動態更新本市產業結構調整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業的準入門檻和技術要求。

嚴格項目環評審批。繼續發揮環評“控制閥”作用，104個工業區塊外原則上不得新建工業項目(都市型產業項目除外)，對符合產業導向及環保要求、發展潛力大且確有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環境風險的要求進行審批。進一步明確104個工業區塊產業定位，高標準引進新項目，提高產業集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業新增產能項目。進一步加大建設項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態管理和監督檢查，全面清理整頓違反環評制度和“三同時”制度的建設項目。

2.加快產業結構調整和區域轉型

推進重點行業結構調整。堅定不移加大劣勢產業和落后產能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業整體調整，全面取締不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環境的“十小”工業企業，關停調整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產能。到2020年，工業園區外四大工藝等7個行業生產點總量減半。落實鋼鐵調整計劃，控制調整全市鋼鐵產能。持續推進現有工業企業向規劃留工業區集中，加快推進104個工業區塊外化工企業的調整，優先淘汰飲用水水源地保護區和準保護區內的污染企業，完成工業區外危險化學品企業調整。到2020年，力爭完成3000項產業結構調整重點項目。

加快重點地區發展轉型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區產業轉型，加快推進高橋、吳涇等地區產業結構調整和轉型升級，研究推動杭州灣北岸地區制造業升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區域結構調整。結合“198”區域減量化和“195”區域轉型，率先推進外環線以內、郊區新城、大型居住區周邊、虹橋商務區及其拓展區、飲用水水源保護區、崇明生態島(本島)等六個重點區域內“三高一低”企業關停調整。

3.加強工業企業事中事后監管

建立健全企業排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關技術規范建設，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發排污許可證，2017年，完成對重點企業排污許可證的核發，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監管系統，全面推行持證單位“三監聯動”管理。

制定實施工業污染源全面達標計劃。制定實施工業污染源全面達標計劃，對不能達標排放的企業一律停產整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關閉。督促企業履行自行監測、自證守法的基本責任，建立環境管理臺賬制度，開展自行監測或委托第三方監測，如實向環保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標工業污染源名單，設立企業環保違法曝光臺。

加快推進企業環境信息公開。落實企業環境保護主體責任，推進企業公開基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設運行情況、環評及其他環保行政許可情況、突發環境事件應急預案以及其他應當公開的環境信息，完善建設項目事前、事中、事后環境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監督。

繼續推進清潔生產審核和技術改造。以“聚焦行業、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區域生態環境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業開展清潔生產審核，加大清潔生產技術改造的財政支持力度，引導和激勵企業采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，不斷提升行業清潔生產整體水平。到2020年，推進2000家企業開展清潔生產審核，完成150家重點企業的清潔生產審核以及節能環保改造項目，清潔生產審核覆蓋率達到70%，國家級循環經濟改造園區清潔生產實現全覆蓋。

4.完善園區環境基礎設施和監管體系

完善工業園區環境基礎設施。加快推進工業集聚區污水管網建設和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業廢水進入市政生活污水集中處理設施，實現104個工業區塊和“195”區域已開發地區污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網維護管理制度，定期排損，防范風險。推進工業園區內部公共綠地、防護綠地建設，完善工業園區配套綠地建設，加快推進金山、合慶、老港等重點環境整治區域防護隔離林建設。鼓勵有條件的工業區實施集中供熱。

強化工業園區環境監管。全面完成重點產業園區特征污染因子監控網建設，試點推進重點工業企業污染源特征因子在線監測，提升工業園區環境質量監控預警和應急響應能力。全面完成104個工業區塊規劃環評，完善工業區環境管理體制機制，有效落實規劃環評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產業園區實施循環化改造。

5.大力發展環保產業

鼓勵支持重點領域產業發展。圍繞“創新融合、智慧節能、綠色環保”的發展方針，大力發展環保產業，基本形成健康發展、協調推進的環保產業基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發性有機物治理、環境監測系統等領域環保技術和設備;大力發展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環保產品;持續提升環保服務，重點推進環境污染第三方治理，做強環境工程承包服務，做實環境信息服務，逐步推動環境監測服務規范化、市場化。積極培育資源節約、循環利用等一體化服務的專業公司，重點培育再制造專業技術服務公司，鼓勵發展循環經濟咨詢服務業。

加大環保產業支持力度。結合本市營業稅改增值稅試點，落實環保服務企業納入改革試點范圍。修訂節能產品和環境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環境服務項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構加大對節能環保企業的支持力度，完善環保產業投融資體系。著力環保產業增強創新能力，搭建創新服務平臺，促進創新成果的產業化和商業化。

(二)農業農村污染防治與綠色發展

以創建國家現代農業示范區為契機，加快農業發展方式轉變，控制農業面源污染，促進綠色農業發展，建設美麗鄉村。

1.嚴控畜禽養殖業污染

大幅削減畜禽養殖總量。貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養殖業布局規劃和畜禽養殖業污染防治規劃，削減養殖總量，優化養殖布局。到2020年，全市畜禽養殖總量在2014年的基礎上削減180萬頭標準豬，控制在200萬頭標準豬(出欄)以內，規模化養殖場總數控制在300家以內，同比例削減養殖污染排放總量。

加快畜禽養殖戶關停整治。按照“減量提質”的原則，對布局不合理、防疫不達標、環保不配套的不規范中小畜禽養殖場(戶)加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規范中小畜禽養殖場(戶)關停調整。

加強畜禽養殖場污染綜合治理。開展畜禽養殖場標準化建設，以生態還田、沼氣工程為重點，實施規模化畜禽養殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規模化畜禽養殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規劃保留的規模化畜禽養殖場實現糞尿資源化利用和達標排放。

2.加強種植業面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進化肥農藥減量、節水節肥等種植業農業面源污染防治工作。優化調整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結構上減少化肥農藥用量。鼓勵使用商品有機肥，農作物配方肥料和緩釋肥料，優化肥料結構，減少化肥使用比例。大力推廣應用高效低毒安全農藥替代，推廣應用防蟲網、殺蟲燈等綠色防控技術，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機為代表的新型植保機械，發展水肥一體化裝備，提升農業設施裝備水平。繼續開展化肥農藥流失定位監測。

到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術27萬畝次;全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農田休耕提質機制;推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進生態循環農業發展

結合國家現代農業示范區創建，開展生態循環農業示范建設，推廣種養結合、平衡施肥、農作物病蟲綠色防控、農業廢棄物循環利用等農業面源污染控制治理技術。到2020年，建立15個生態循環農業示范點，完成50個蔬菜基地的農業廢棄物資源利用設備配套。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區-鎮-村四級秸稈禁燒工作責任體系，形成常態化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機制。到2020年，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全農藥包裝廢棄物回收、轉運和處置體系。

4.推進美麗鄉村建設

優化村莊規劃布局，推進郊區村莊布點規劃編制。逐步撤并受環境影響嚴重以及規模小、分布散的村莊點，加快拆除農村非集建區內的工業點。聚焦規劃保留的農村居民點，加強農村基礎設施建設和村容環境整治，鞏固農村地區生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮收運、區處理”的農村生活垃圾管理系統有效運行，配套完善公共服務設施，切實改善農民生產生活條件，優化農村人居環境。因地制宜開展農村生活污水治理，完善農村生活污水處理長效管護機制，改善農村人居水環境。到2020年，完成30余萬戶農戶的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。到2020年，全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作，累計創建評定100個美麗鄉村示范村。

編輯：趙凡