近日，記者從水利部、國家發(fā)展改革委獲悉，關(guān)于發(fā)布《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價(jià)體系，突出雙控要求。內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部 國家發(fā)展改革委

“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變;控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會(huì)提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)對雙控行動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場機(jī)制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高水資源配置效率。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強(qiáng)水情宣傳教育，推動(dòng)形成全社會(huì)愛水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理逐級分解雙控目標(biāo)任務(wù)。分類推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低23%和20%;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

二、明確目標(biāo)責(zé)任

(四)健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，在國務(wù)院確定的2020年各省(區(qū)、市)用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。2016年底前，各省(區(qū)、市)要完成所轄市、縣用水總量控制指標(biāo)分解。推進(jìn)江河流域水量分配，加快完成53條跨省重要江河流域水量分配，各省(區(qū)、市)要有序推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)跨市、縣江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到各省、市、縣，明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求(各省(區(qū)、市)2020年用水強(qiáng)度控制目標(biāo)見附表)。2016年底前，各省(區(qū)、市)要力爭完成所轄市、縣用水強(qiáng)度控制指標(biāo)分解。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，定額實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。

(五)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價(jià)體系，突出雙控要求。對嚴(yán)重缺水地區(qū)，突出節(jié)水考核要求?？己私Y(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報(bào)等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。加快建立國家水資源督察制度，加強(qiáng)對各地用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況督察，確保政策措施落到實(shí)處。

編輯：趙凡