第四類就是另一個(gè)極端，既排他又競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為私人產(chǎn)品。也就是說(shuō)，這類產(chǎn)品不僅價(jià)格貴，而且就算用戶有支付能力，但是也有可能買不到，說(shuō)不定還需要排隊(duì)，并且往往是賣完了就沒(méi)有了。例如蘭寇香水，LV包包等，具有小眾化、定制化、高端化和品牌化的特征。在公共服務(wù)領(lǐng)域，也有不少的服務(wù)具有私人產(chǎn)品的特征，最典型的就是私人貴族學(xué)校，如英國(guó)的伊頓公學(xué);還有高端豪宅區(qū)的直飲水服務(wù)等。這些都不需要政府干預(yù)，用戶自行就能與服務(wù)商協(xié)調(diào)。這也是公共服務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段。

(三)

回過(guò)頭來(lái)再看阿大和他的蔥油餅。用上述的公共服務(wù)矩陣來(lái)思考阿大蔥油餅案子也是非常有意思。嚴(yán)格來(lái)講，阿大蔥油餅應(yīng)該歸于私人產(chǎn)品的范疇，因?yàn)榧纫ㄙM(fèi)又要排隊(duì)，并且要很費(fèi)力地排隊(duì)。但是蔥油餅頂多5塊錢一個(gè)，人人賣得起，也是廣大老百姓生活需要的東西，所以姑且籠統(tǒng)算作公共服務(wù)。用阿大蔥油餅來(lái)探討公共服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)，可以使討論更加有趣、生動(dòng)、形象。那么姑且算作公共產(chǎn)品的阿大蔥油餅到底能給于我們什么啟示呢?

第一，在公共產(chǎn)品的供給上，政府不能包打天下。雖然最基本的公共產(chǎn)品是需要政府提供，并且不能寄希望于PPP，但是除此以外，政府在決策時(shí)確實(shí)需要多思量，否則吃力不討好，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的供給還是分層次分對(duì)象的。上海市政府在早年推出的東方早點(diǎn)就是這個(gè)案例，用力過(guò)猛，但不僅不能滿足量的要求，品種和口味也有限。每個(gè)人的胃是不同的，不能千篇一律，所以阿大們才有了機(jī)會(huì)。

第二，公共產(chǎn)品的供給確實(shí)存在分類現(xiàn)象。“二法并一法”確實(shí)是美好的愿望，但是公共服務(wù)矩陣將分類已經(jīng)表露無(wú)遺。這正如重慶火鍋，確實(shí)是在一個(gè)大鍋里，但是白湯和紅湯鍋不能混著吃，否則里外都不是個(gè)味兒。在公共池塘類的產(chǎn)品里，由政府財(cái)政提供，向企業(yè)支付和購(gòu)買，公眾免費(fèi)享用但確實(shí)需要排隊(duì)。所以政府也不要老想著為群眾提供無(wú)償?shù)姆?wù)，免費(fèi)的結(jié)果就是要排隊(duì)。可以用PPP模式，但不能為主，在中國(guó)發(fā)展的語(yǔ)境下，城投模式確實(shí)比PPP有效、簡(jiǎn)便和靈活。關(guān)鍵是城投公司要完善，而不是徹底消除，不能水臟了把孩子也倒掉了。否則，不久的將來(lái)，萬(wàn)一PPP模式有瑕疵，政府發(fā)債又不那么順利，政府拿什么去挽救一個(gè)為人民服務(wù)的心?

在俱樂(lè)部公共產(chǎn)品里，用戶付費(fèi)是關(guān)建。政府的重點(diǎn)是改革公共服務(wù)的行業(yè)體制、是建立制度，這個(gè)制度就是特許經(jīng)營(yíng)，政府的作用就是授權(quán)、調(diào)節(jié)和管制(Regulation)，不能用PPP取代特許經(jīng)營(yíng)，不能一只手縮進(jìn)去，另一只手又伸出來(lái)，更不能一個(gè)人的手縮進(jìn)去，更多人的手伸出來(lái)。企業(yè)服務(wù)好，用戶愿意“使用者付費(fèi)”，政府不能用補(bǔ)貼做代替用戶付費(fèi)，更不能用補(bǔ)貼作為另一只手的指揮棒，另一只手也不能破壞長(zhǎng)期行之有效的行業(yè)規(guī)則，這就是李克強(qiáng)總理反復(fù)提倡的“簡(jiǎn)政放權(quán)”。所以，建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度是重中之重。

前幾天守清教授在一個(gè)帖子里講到老外把PPP和特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)做一回事，我們非要把它們分開(kāi)，弄得外國(guó)人看不懂。確實(shí)，在國(guó)外兩者在表面上確實(shí)是一回事，個(gè)中原因是國(guó)外，特別是歐美，城市規(guī)模固定，基礎(chǔ)設(shè)施完善，只是零星修補(bǔ)，服務(wù)邊界不會(huì)大幅變化。但是在中國(guó)完全不是這樣，服務(wù)邊界一直在變，這就需要有強(qiáng)大的特許經(jīng)營(yíng)者和長(zhǎng)期靈活與可調(diào)節(jié)的特性經(jīng)營(yíng)制度。PPP的核心是邊界固定，所以PPP與特許經(jīng)營(yíng)不同，只能作為城投模式的補(bǔ)充而不是取而代之。

第三、公共服務(wù)要發(fā)展，需要市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本參與，并且所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。阿大的案子的演變非常好地詮釋了市場(chǎng)和商業(yè)資本的力量。社會(huì)叫好的公共服務(wù)遇到發(fā)展的瓶頸，確實(shí)需要社會(huì)資本。阿大案子里的社會(huì)資本就是風(fēng)投“餓了嗎”。所以，我們現(xiàn)在所講的廣義的PPP，只是表達(dá)了社會(huì)資本參與、助力公共服務(wù)這件事，而狹義的PPP/PFI/PF2/BOT/TOT、政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)僅僅指公共服務(wù)提供和消費(fèi)的方式和路徑。

阿大蔥油餅借助社會(huì)資本這件事再細(xì)剝下去會(huì)更有意思。社會(huì)資本承擔(dān)阿大店面的租金，但是有了好的商業(yè)模式，不需要從阿大蔥油餅處分紅，照樣能夠賺大錢。所以，商業(yè)模式設(shè)計(jì)對(duì)公共服務(wù)而言至關(guān)重要。阿大只要專心致志把蔥油餅做好，把專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)做好，只要每天賣300只5元錢一只餅足矣!據(jù)說(shuō)，阿大也曾經(jīng)對(duì)吃客表露過(guò)，他本人的一大樂(lè)趣就是寧愿每天看著這么多人排隊(duì)，也不愿意擴(kuò)大產(chǎn)能，他就喜歡看到別人買不到蔥油餅而著急的樣子。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有阿大，“餓了嗎”什么也賺不到。所以，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)是公共服務(wù)的核心，社會(huì)資本只是輔助。社會(huì)資本可以換，“餓了嗎”離開(kāi)了可以找阿里巴巴或大眾點(diǎn)評(píng)代替，但是阿大離開(kāi)了，老百姓就會(huì)不滿意。所以，好的專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)不能隨意更換，更不能用所謂的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來(lái)簡(jiǎn)單替換之，要慎之又慎。這也是上海至今沒(méi)有大幅度地開(kāi)展PPP的重要原因。由于需要排隊(duì)，阿大的蔥油餅歸于公共池塘類，但是如果哪一天阿大老板認(rèn)為需要擴(kuò)大規(guī)模，招兵買馬，成立“阿大蔥油餅有限公司”或開(kāi)分店了，老百姓只要付錢不需要排隊(duì)都能吃到，那么阿大蔥油餅就是俱樂(lè)部產(chǎn)品，那更加需要社會(huì)資本助力，那時(shí)候不僅僅是 “餓了嗎”，其他資本也會(huì)參與。如果阿大想玩點(diǎn)小情調(diào)，弄起“阿大蔥油餅料理”，蔥油餅里摻入日本和牛肉，把大餅賣到50-100元，也未嘗不可，那就是私人奢侈品。 無(wú)論如何，老百姓或吃貨們只認(rèn)阿大，不認(rèn)識(shí)什么社會(huì)資本。對(duì)老百姓而言，公共服務(wù)中專業(yè)運(yùn)營(yíng)者品牌的作用比資本更加重要。所以，看看我國(guó)近兩年出臺(tái)的PPP的各類文件，好像重點(diǎn)只是在引進(jìn)社會(huì)資本，重點(diǎn)只是關(guān)注于設(shè)施建設(shè)，對(duì)公共設(shè)施后期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)的規(guī)定不多。這就相當(dāng)于只是找了包工頭把阿大的店面裝修了，把爐子弄好了，但是阿大還沒(méi)有找到，更沒(méi)有考慮如何烘制出卓越的蔥油餅。培養(yǎng)一個(gè)社會(huì)資本很容易，造一個(gè)爐子也很容易，培養(yǎng)一個(gè)阿大，要三十年!所以，政府要在公共服務(wù)領(lǐng)域著力培養(yǎng)更多的有真水平的阿大，鼓勵(lì)他們走向更大的市場(chǎng)，而不是本末倒置，讓南郭先生盛行。

編輯：趙凡