國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民近日就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

　　一、“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制《規(guī)劃》具有什么重大意義?

　　《規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。編制實施《規(guī)劃》，貫徹落實了黨中央、國務(wù)院的決策部署，承載了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

　　第一，編制實施《規(guī)劃》，是落實統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時期環(huán)境保護(hù)工作確立了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的施工圖。我們要堅持把握大局、審時度勢、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，書寫好加快實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

　　第二，編制實施《規(guī)劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設(shè)計的理論指導(dǎo)和基本原則。編制實施《規(guī)劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正地落實到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡，以綠色補(bǔ)缺生態(tài)，以開放加強(qiáng)融合，以共享激發(fā)動力，補(bǔ)齊社會發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

　　第三，編制實施《規(guī)劃》，是實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標(biāo)的迫切要求。當(dāng)前，公眾對良好的生態(tài)環(huán)境消費(fèi)需求顯著提升，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板離不開政府、企業(yè)和社會共治，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗我們工作的試金石和標(biāo)尺，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。編制實施《規(guī)劃》，把這些短板問題納入規(guī)劃、納入當(dāng)前各項工作，就是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體行動，通過加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會過程中享有更多的“獲得感”。

　　第四，編制實施《規(guī)劃》，是落實環(huán)境保護(hù)“一個核心、一個制度、三大戰(zhàn)役、實現(xiàn)管理五化”的有效途徑。《規(guī)劃》構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)的全新總體戰(zhàn)略布局，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體政策措施。編制實施《規(guī)劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平”提供有力支撐，同時，更能促進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得更大的新的進(jìn)展。

　　二、《規(guī)劃》的主要特點是什么?

　　一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)和具體化《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署與要求。突出落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)空間管控;突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動去除落后和過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)加快升級改造;突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合;突出落實國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，細(xì)化長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。

　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作的核心評價標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進(jìn)各項工作。

　　三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。圍繞“實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、提升能力、完善機(jī)制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任;以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任;以稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場激勵機(jī)制與市場主體培育;以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。《規(guī)劃》較以往的五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，增加了生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，專章對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提出重點任務(wù)和重點工程，要求以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

　　五是強(qiáng)化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險防范。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進(jìn)。以全面達(dá)標(biāo)排放計劃為抓手大幅度削減污染物存量;以推進(jìn)骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可落實治污減排責(zé)任;以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手，提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系。

　　三、《規(guī)劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，請問有什么具體改革舉措?

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點推進(jìn)建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點，完善重點區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，改革環(huán)境影響評價制度。

　　目前，已印發(fā)實施《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃(2016-2020)》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對9個省份開展環(huán)境保護(hù)督察，在7個省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，編制完成《環(huán)境保護(hù)部門貫徹落實〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉實施辦法》，研究上報了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度方案》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例(修訂草案)》，其中《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過，其他改革舉措正在有序推進(jìn)。

　　四、《規(guī)劃》中提出，各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。請問，將采取哪些措施，依法推動各級政府有效履行環(huán)保責(zé)任?

　　在推動落實各級政府環(huán)保責(zé)任方面，將采取以下措施：

　　一是扎實推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)綜合督察。開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求從2016年開始，每兩年左右對全國省(區(qū)、市)督察一遍。二是組織開展環(huán)境保護(hù)督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進(jìn)行約談。三是強(qiáng)化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。四是加強(qiáng)對地方考核和通報。2014年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》考核辦法后，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門按年度對地方執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并及時將結(jié)果向國務(wù)院報告，考核結(jié)果不僅作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。目前，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》考核辦法。

　　五、“十三五”期間如何推動環(huán)境保護(hù)公眾參與?

　　當(dāng)前公眾的環(huán)保期盼與日俱增，參與范圍在擴(kuò)大、程度在加深，環(huán)保工作方式正經(jīng)歷由自上而下到自上而下和自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，為進(jìn)一步推動形成環(huán)境保護(hù)全民行動的良好局面，將從以下四個方面深化公眾參與工作。

　　一是圍繞以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布平臺，向社會宣傳《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和環(huán)保工作最新進(jìn)展和成效，營造“同呼吸 共奮斗”輿論氛圍，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。

　　二是強(qiáng)化制度建設(shè)，全面指導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。環(huán)境保護(hù)部將制定和實施重大項目環(huán)境保護(hù)公眾參與計劃，在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規(guī)章制度貫徹落實情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，總結(jié)經(jīng)驗，建立公眾參與示范試點，帶動全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作開展。

　　三是全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)通俗性和便民度，幫助公眾及時獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。今年10月，全國12369環(huán)保舉報平臺在全國范圍內(nèi)上線使用。目前，環(huán)境保護(hù)部已開通環(huán)保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開。推進(jìn)企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會責(zé)任報告，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，加強(qiáng)社會監(jiān)督，健全反饋機(jī)制。

　　四是拓寬公眾參與渠道，支持環(huán)保社會組織健康有序參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮環(huán)保組織積極作用，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，為環(huán)保社會組織有序有效開展工作提供政策保障。進(jìn)一步加大對環(huán)保社會組織的培訓(xùn)力度，通過完善增加項目資助、購買服務(wù)、支持公益訴訟等方式，引導(dǎo)環(huán)保社會組織帶動廣大環(huán)保志愿者有序參與環(huán)保。廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。

　　六、如何保障《規(guī)劃》實施?

　　貫徹落實《規(guī)劃》，主要做好以下五方面工作：一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點，說清楚、講明白，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點任務(wù)根據(jù)有關(guān)職責(zé)進(jìn)行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施。三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強(qiáng)化項目推進(jìn)機(jī)制，積極推動重大改革政策盡快落地。四是推進(jìn)社會共治。完善社會監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。五是開展評估考核。對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行定期監(jiān)測評估考核，2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

編輯：張偉