環保部環境規劃院黨委書記、副院長陸軍，《土十條》編制技術組長。在固廢戰略論壇第四單元“土十條時代：解讀與實踐”的主題分享環節，陸軍為大家回顧了《土十條》的編制歷程，并清晰解讀了《土十條》的6大關鍵詞與6大創新舉措。
針對我國當前面臨的大氣、水、土壤三大環境污染問題，黨中央、國務院制定實施了三個污染防治行動計劃，成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容。2016年5月31日，國務院正式發布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱：《土十條》）。
《土十條》出臺的背景、政策亮點和實施情況如何？12月8日上午，在2016(第十屆)固廢戰略論壇第四單元 “土十條時代：解讀與實踐”的主題分享環節，環保部環境規劃院黨委書記、副院長陸軍，清晰解讀了《土十條》的6大關鍵詞與6大創新舉措，并就其落地實施情況進行了分享。
（以下內容主要根據陸軍的現場發言整理，未經本人審閱）
我國土壤環境管理工作基礎薄弱
一是土壤污染底數不清楚。已開展過的相關調查包括土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查、耕地地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等，初步掌握了我國土壤污染總體情況，但調查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要。
二是我國土壤環境立法滯后。土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中。
三是土壤環境標準體系不健全。現行土壤環境質量標準和肥料、飼料、灌溉用水、農用污泥、農膜、農藥包裝等相關標準，以及土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修復、環境影響評價等技術規范和導則，亟待制定修訂。
四是土壤環境監管能力不足。目前，尚不能及時掌控全國和區域土壤環境狀況，土壤環境監測體系總體滯后。
五是各方責任不夠清晰。土壤污染防治涉及多個部門，但目前仍未建立部門協調工作機制。各級地方政府對本轄區土壤環境質量負責、依法公開環境信息等職責落實不到位。企業尚未采取有效措施保護用地土壤環境。公眾參與機制不健全。
六是科技支撐不夠。我國土壤污染防治科學研究起步相對較晚，大部分土壤污染治理與修復技術尚不成熟，還沒有形成一套適合我國國情、行之有效的修復技術體系。
按照黨中央、國務院部署，環境保護部會同發改委、科技部、工信部等一共12個部門，歷時3年，修改50余稿，開了100余次碰頭會議，合力編制出臺了《土十條》。
與大氣、水污染相比，土壤污染具有難以察覺、擴散緩慢、易于累積、危害較大的特點，土壤污染治理周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢。因此，《土十條》的總體思路為：預防為主是優先策略；風險管控是主導思維；切斷污染來源是基本前提；土壤與大氣、水污染協同防控是重要路徑。
《土十條》正式公布稿累計13158字，全文有10條、35款、231項具體措施、16個具體指標，并提出了三個階段目標和33項明確了時限要求的措施。
《土十條》的6個關鍵詞
關鍵詞 1： 強基固本
相比大氣、水污染防治，土壤污染治理基礎薄弱。《土十條》對摸清底數、推進立法、完善標準、科技支撐、強化監管等做了重點論述，全面強化基礎工作。
《土十條》還專章提出推進土壤污染防治立法，注重法治思維。在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，《土十條》大大提前到第二條，其重要性不言而喻。
編輯：葉馨
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