隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水污染的問題日益突出，不僅嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的消極影響，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行水污染防治。

一、我國農(nóng)村水污染來源

(一) 生活污染

隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾不僅有腐爛的秸稈、菜葉、瓜果皮，還有塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等，垃圾中難降解的有機(jī)物迅速增加。目前，農(nóng)村并沒有廣泛地建立垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，這些垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，任其在自然條件下分化和分解，因此，產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。同時(shí)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民居住分散，不可能對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，因此，大量生活污水直接排入田間、河流或者湖泊，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的污染。

(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但是，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。并且，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，因此對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是，小型紙廠以及化工企業(yè)對(duì)廣大農(nóng)村水域的污染十分突出。

(三) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面功不可沒。但是，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，而且數(shù)量較多。在人口密集的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚集區(qū)，危害直接。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90%規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施，既沒有防滲型水泥池貯存糞尿，也沒有相應(yīng)面積的農(nóng)田就地消納，畜禽糞便的還田率只有30%～50%。因此，大量的畜禽糞便、廢棄物和廢水就直接排放到附近的水體中，嚴(yán)重污染河流和水庫，使河道水體變黑、富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡，使人畜共患疾病的發(fā)病率提高。

(四) 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染

近年來，農(nóng)民為追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，化肥施用量過大，施肥結(jié)構(gòu)不合理，施肥方法不當(dāng)和施用高毒性、持久性農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍。目前，中國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量己經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國家多出30%～50%，其中10%～20%附在植物體上。而殘余的化肥和農(nóng)藥則通過農(nóng)田排灌水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，進(jìn)而滲入到地下，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高，嚴(yán)重污染地下水的水質(zhì)，被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。

二、我國農(nóng)村水污染的成因

(一) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不健全

我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系關(guān)于農(nóng)村的相對(duì)較少或雖有涉及但內(nèi)容也比較簡單、原則。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法，以城市為中心，以防治工業(yè)污染和城市污染為重點(diǎn)，部分制度和法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的針對(duì)性不強(qiáng)。雖然國家法律法規(guī)體系進(jìn)一步細(xì)化，但并沒有充分利用國家賦予的地方立法權(quán)限，針對(duì)地方特點(diǎn)，制定適合于地方具體環(huán)境狀況與問題的法律法規(guī)體系。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)自然資源利用和生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法轉(zhuǎn)型滯后，法制內(nèi)容分散，目前尚未完全建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需要的法律體系，導(dǎo)致法律體系不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求。

(二) 公共財(cái)政長期忽視對(duì)農(nóng)村的投入

我國環(huán)境污染治理投資“重城市、輕農(nóng)村”，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。可以說，城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為代價(jià)的。我國環(huán)保專項(xiàng)資金大多來源于征收的排污費(fèi)，但由于法律沒有明確規(guī)定，在環(huán)保資金的投入方面，基本仍是以城市的環(huán)境治理為取向，農(nóng)村沒有納入計(jì)劃。農(nóng)村環(huán)保治理受困于資金的短缺，監(jiān)測(cè)缺乏必要的儀器和設(shè)備，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重。因此，受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居住分散等條件的限制，很多小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還沒有生活污水處理系統(tǒng)，相比大中型城市建集中式污水處理廠，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理困難。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管的不力，項(xiàng)目審批中“先上車，后補(bǔ)票”或“上車后，不買票”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管能力不足

我國最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無相關(guān)職能部門，縣級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門進(jìn)行有效的管理。我國基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對(duì)較少，并沒有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。由于我國農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)還不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處可問的情況。

(四) 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)處于起步階段，加上受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平處于較低水平，農(nóng)民對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有型的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略潛在的環(huán)境危害。環(huán)境信息不對(duì)稱是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄的主要原因之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及農(nóng)民的環(huán)境危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重妨礙了廣大農(nóng)民對(duì)于受害的認(rèn)知、預(yù)防和救濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境利益受損。

編輯：李姝樂