寧夏財政廳2016年PPP工作報告：72個項目總投資1739.78億元

時間：2016-12-30 11:45

來源：財政部

(四)借力中介機構，強化項目篩選評估。一是為充分發揮第三方專業機構和專家為寧夏自治區PPP項目評審論證、PPP項目管理等方面提供專業咨詢服務。2016年4月，自治區財政廳面向各市、縣(區)財政和區直有關行業部門公開征集了首批各行業領域專家，經篩選，共計226名專家入庫自治區PPP專家庫。專家庫則涵蓋了財務、審計、法律、資產、IT及規劃等多個領域。咨詢服務機構選擇，懂得舍小取大，主要以咨詢服務機構在其他地區做同類項目的經驗，以及其常駐項目人員的業務水平和工作狀態，而不僅僅看投標價格。二是為切實履行財政職能，寧夏財政廳會同交通廳等業務主管部門對區屬PPP項目，從定量和定性兩方面開展物有所值評價工作，并根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，嚴把PPP項目合規紅線，確保每年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占比不超過一般公共預算支出比例的10%。

(五)多方對接溝通，確保工作落到實處。為促使寧夏自治區PPP示范項目早日落地實施，盡早發揮效益，自治區財政廳主要從三個方面加大對接落實力度。一是加大與各市、縣(區)財政局的對接落實，將了解項目建設和運行情況視作日常工作，及時跟進項目進展，加強溝通協調，成熟一個項目，運作一個項目。二是加大與項目實施單位的對接力度，加強與自治區交通廳的溝通對接工作，通過參與項目社會資本方采購談判等相關工作，及時掌握項目投資人等情況。三是加大與咨詢服務機構和相關金融機構的對接力度，為推動示范項目規范運作，加快落地實施，聯合項目所在市、縣(區)財政局與多家中介機構進行接洽，通過面對面交流等方式深入咨詢和了解PPP項目的實施方案編制等問題。同時，就PPP基金設立等問題與有積極意愿與寧夏自治區合作的區內外國家政策性、開發性金融機構進行了對接。

(六)強化示范引領，力推PPP項目落地。一是精心推選全國PPP示范項目。今年，寧夏自治區共向財政部推選PPP示范項目共20個，經財政部組織專家評審后，銀川至百色公路寧東至甜水堡段PPP項目、石嘴山紅崖子黃河公路大橋項目等7個項目被列入財政部示范項目清單。二是積極組織評選自治區PPP示范項目。2016年6月，自治區財政廳抽取不同領域和行業專家，組織召開了全區示范項目評審會，對各市、縣(區)和區直有關部門申報的PPP示范項目進行了評審論證。根據專家評審論證結果，選定16個項目為自治區PPP示范項目，對全區進行公告，項目總投資516.15億元。三是示范項目引領PPP項目實施。為盡早形成一批可復制、可推廣的成功經驗和示范案例，達到“以點促面、點面結合”的效果，在全區范圍開展PPP示范項目的推選工作，即在每一個市、縣(區)選定1-2個PPP項目申報自治區示范項目，主抓國家和自治區示范項目，力推PPP項目落地實施。四是強化示范項目跟蹤服務。根據財政部要求，寧夏本著“在服務中監督、在監督中服務”的理念，對8個全國示范項目、16個自治區級示范項目和多個已開工建設的項目進行“實實在在”的跟蹤服務。嚴格按照財政部制度辦法，進一步強化示范項目管理，規范操作流程，建立示范項目進展情況報告制度，及時了解項目進展情況，并實施督導服務。

(七)設立專項資金，充分發揮政府資金引導作用。為充分發揮政府資金的引導和撬動作用，2016年自治區財政預算安排PPP以獎代補專項資金5000萬元，通過以獎代補方式支持各市、縣(區)和區直有關部門積極推廣運用PPP模式，推動寧夏自治區PPP示范項目加快實施、規范運作。堅持落地一個獎勵一個，分批次撥付獎勵資金，對先干的地方進行綜合型、實質上的鼓勵，獎勵資金用作項目前期費用的補貼，有效調動了各地方的積極性。從7月開始，已完成了三批獎補資金撥付。

三、推進PPP改革工作的意見建議

(一)加大對西部地區傾斜支持力度。從目前寧夏自治區PPP項目進展情況看，寧夏自治區各市、縣(區)和區直有關部門推進PPP工作的最大瓶頸和困難是資金需求，因寧夏屬西部欠發達省區，存在財力有限、大項目儲備相對較少等實際問題，建議財政部充分考慮西部地區實際，在PPP政策支持、資金支持、指導培訓等方面加大對西部地區的傾斜和支持力度。

(二)建立高效的組織管理體系。目前來看，從上到下發改部門和財政部門同時發力推進PPP工作，不可否定兩部門共同開展工作的有利因素，但也存在工作重復交叉、信息不對稱、地方推進工作無所適從等低效。為此，建議從上劃分部門權限，厘清部分職責分工，便于地方高效開展PPP相關工作。

(三)加大指導地方和培訓力度。建議財政部繼續加大通過培訓、調研、考察等方式提升地方在PPP領域的專業化管理能力和實操能力。尤其懇請財政部加大對于像寧夏這樣的西部欠發達地區的指導和關心，在PPP模式操作指南、財政承受能力論證、全生命周期管理、合同管理、項目評審等具體操作業務方面雪中送炭，以適應和解決當前寧夏自治區開展PPP工作對人才更高的知識需求和能力需求。

編輯：程彩云

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