推進(jìn)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。修訂和完善土壤污染標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標(biāo)準(zhǔn)等，制定相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等。加快提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果，制定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案、建立市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長效管理體制。

(二)推動市場制度建設(shè)

1.資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

充分發(fā)揮市場杠桿作用，根據(jù)問題導(dǎo)向在資源環(huán)境市場體系建設(shè)中有選擇的實(shí)現(xiàn)突破，顯著增強(qiáng)體制機(jī)制改革的市場作用力度。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》(2014)，按要求落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。使用資源付費(fèi)，實(shí)行誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰補(bǔ)償?shù)拇胧?shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全取水許可和水資源有償使用制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格制度。

2.有償使用和交易制度

完善價(jià)格形成機(jī)制，探索多元化補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)，完善配套方案。加快推進(jìn)制定實(shí)施《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》。推動企業(yè)和新建項(xiàng)目用能審查及節(jié)能量交易制度。

完善九龍江取水排污制度，促進(jìn)可持續(xù)利用。從市場監(jiān)管體制的建立、取水權(quán)和排污權(quán)初始分配份額的確定、交易價(jià)格的界定、取水排污權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)督管理體系(包括取水排污監(jiān)測系統(tǒng)、交易監(jiān)控系統(tǒng)、配額調(diào)配系統(tǒng))的構(gòu)建以及最終市場的確立等幾個(gè)方面進(jìn)行研究，把取水權(quán)交易與排污權(quán)交易有機(jī)結(jié)合起來，健全取水許可和水資源有償使用制度，建立主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，通過市場機(jī)制，有效協(xié)調(diào)龍巖、漳州和廈門三市在九龍江水資源使用和環(huán)境管理上的利益沖突。在滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求和管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行取水和排污總量控制和定額管理相結(jié)合的確權(quán)制度，從九龍江流域污染產(chǎn)生的根源出發(fā)，明確九龍江流域水環(huán)境容量，實(shí)行總量控制，進(jìn)行排污許可的初始分配，構(gòu)建排污許可交易市場，促進(jìn)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改良生產(chǎn)設(shè)備，有效控制九龍江流域污染物排放總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化政府制度建設(shè)

1.激勵約束制度

建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)綜合決策制度。保證生態(tài)文明意識和要求切實(shí)進(jìn)入各級黨政決策者關(guān)于地區(qū)發(fā)展的具體決策。形成源頭預(yù)防制度，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，各級黨委、政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要有資源、環(huán)保、生態(tài)部門和其他有關(guān)部門共同參與，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策充分考慮生態(tài)環(huán)境因素。提升決策績效，加強(qiáng)廈門市環(huán)境保護(hù)委員會辦公室職能，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，積極推行智慧環(huán)保建設(shè)，不斷提高決策效率。嚴(yán)格遵守底線思維，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格科學(xué)的資源消耗“天花板”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級政府的責(zé)任紅線。建立重大事項(xiàng)專家咨詢制度，組建跨學(xué)科的研究隊(duì)伍，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，為政策制定提供咨詢服務(wù)。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示、聽證制度，健全公眾參與機(jī)制及社情民意反映制度，廣泛聽取利益相關(guān)者和公眾的意見。依法開展規(guī)劃環(huán)評，擴(kuò)大環(huán)評范圍。完善環(huán)評編制內(nèi)容、程序，促進(jìn)環(huán)評與相關(guān)制度的銜接。細(xì)化規(guī)劃環(huán)評程序和要求，完善分類管理、分級審批、規(guī)范過程管理;建立規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評文件的重要依據(jù);完善新建項(xiàng)目審批與污染減排相銜接的管理模式，促進(jìn)主要污染物減排工作順利展開。推進(jìn)環(huán)評編制機(jī)構(gòu)與審批部門的脫鉤，建立真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評機(jī)構(gòu);保證環(huán)境影響評價(jià)率及環(huán)保竣工驗(yàn)收通過率達(dá)到100%;清理規(guī)范各級專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度。明確界定環(huán)評各方責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。對未通過環(huán)境影響評價(jià)的政策、規(guī)劃實(shí)行一票否決制;對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。完善流域、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ο蠛蛢?nèi)容，對生態(tài)控制線范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償;鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和資源高效綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和社會參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索構(gòu)建廈漳泉龍閩西南區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作。

完善環(huán)境生態(tài)修復(fù)制度。健全國土空間開發(fā)體制機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃制度，嚴(yán)格按照主體功能定位推動發(fā)展。協(xié)調(diào)林業(yè)、土地、環(huán)保、海洋等部門共同制定生態(tài)控制線范圍，確定保護(hù)規(guī)模，制定生態(tài)控制線分類管控措施。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有序?qū)崿F(xiàn)重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。推進(jìn)沿海岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，推動島外九條流域綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)九大流域的控源截污、流域范圍內(nèi)污染達(dá)標(biāo)排放，使流域的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能得到修復(fù)，建成全市的溪流綠道系統(tǒng)，形成山海通廊。

2.監(jiān)管問責(zé)制度

將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)層層分解到各區(qū)、各部門，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保約束性指標(biāo)落實(shí)到位。建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行問題追溯和責(zé)任終生追究。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作完成情況與干部選拔重用相掛鉤，對不重視環(huán)保、不能完成環(huán)保任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔重用;對重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作并取得顯著成效的領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用。

編輯：趙凡