近日，廈門市政府印發了《廈門市環境保護十三五規劃》(以下簡稱《規劃》)，從生態文明建設、污染總量減排、環境質量提升、環境風險防控和環境監管能力建設等五個方面，提出“十三五”期間廈門市環境保護工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施。

廈門市環境保護“十三五”規劃

目 錄

前 言 1

一、環境基礎與發展形勢 2

(一)“十二五”時期廈門市環境保護工作回顧 2

(二)“十三五”環境保護面臨的發展形勢分析 6

二、總體要求 10

(一)指導思想 10

(二)基本原則 11

(三)規劃依據 12

(四)主要目標 15

三、堅持綠色發展，推進生態文明建設 17

(一)生態文明體制改革 17

(二)加快推進產業轉型 17

(三)積極發展綠色經濟 18

(四)嚴格落實生態控制線 19

(五)促進資源能源節約 20

(六)保護和修復自然生態環境 20

(七)推進生態文化建設 24

四、質量總量雙控，深入推進污染減排 25

(一)嚴格環境準入 25

(二)加強事中事后環境監管 26

(三)強化重點污染物治污減排 27

五、實施行動計劃，持續改善環境質量 28

(一)持續提升環境空氣質量 28

(二)綜合整治陸、海域水環境污染 33

(三)加快推進土壤污染防治 41

六、加強日常管理，主動防控環境風險 43

(一)加強輻射安全監管 43

(二)深化重金屬污染綜合防治 44

(三)提高固體廢物處置水平 45

(四)加強危險廢物污染防治 47

(五)推進化學品環境風險防控 50

(六)完善環境風險管控機制體制 51

七、創新體制機制，加強環境監管能力建設 52

(一)加強環境執法隊伍建設 53

(二)提高環境監測能力 53

(三)提升污染源與總量減排監管水平 54

(四)增強環境預警與應急能力 54

(五)提升環境科技能力 55

(六)建設智慧環保系統 55

八、保障措施 57

(一)落實環境主體責任 57

(二)健全法規規章體系 58

(三)加強公眾參與監督 59

(四)完善環境經濟政策 60

附表：廈門市環境保護“十三五”規劃重點項目表 63

前 言

“十三五”時期是中央支持福建省深入實施生態省戰略、建設國家生態文明試驗區的重要機遇期，是把廈門建設成為“五大發展”示范市的重要階段。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，深入實施《美麗廈門戰略規劃》，統籌規劃“十三五”廈門市環境保護工作，依據國家、省、市關于經濟發展、生態文明體制改革、生態文明建設、環境保護和污染防治等相關文件要求，制定本規劃。本規劃從生態文明建設、污染總量減排、環境質量提升、環境風險防控和環境監管能力建設等五個方面，提出“十三五”期間廈門市環境保護工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施。

本規劃基準年為2015年，規劃目標年為2020年。規劃范圍為廈門市行政區范圍，包括陸域和海域面積。

一、環境基礎與發展形勢

(一)“十二五”時期廈門市環境保護工作回顧

1.取得成效

環境質量總體保持穩定。2015年，廈門市環境空氣質量(AQI)優良率99.18%，在全國74個重點城市中排名第2。集中式飲用水源地石兜-坂頭水庫和汀溪水庫水質良好，達到地表水環境III類水質標準，地表水環境質量有所改善，功能區達標率由2010年的5.3%提高到2015年的12.5%。城市功能區噪聲質量總體良好，區域環境噪聲和主要交通干線噪聲保持在功能區標準范圍。地下水環境、土壤環境和輻射環境質量基本保持穩定。

減排目標任務超額完成。通過實施結構調整、工程項目、監督管理三大減排措施，至2015年底，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減排25.63%、21.86%、24.78%、26.10%，超額完成“十二五”規劃要求的5.7%、7.1%、22.60%、15.30%的減排目標。

生態文明建設成效突出。在全國率先開展生態文明建設目標評價考核試點，制定實施《廈門市生態文明建設目標評價考核辦法(試行)》，建立了生態文明建設目標評價考核指標體系，實行生態文明建設一票否決和表彰獎勵，生態文明建設政績和績效考核權重從4%提高到25%，使生態建設進入剛性管理、長效治理的新常態。實行“多規合一”，作為國家環保部確定的國家城市環境總體規劃編制試點城市，率先全省編制完成并頒布實施《美麗廈門環境總體規劃》，將環境保護總體規劃納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和社會經濟發展規劃，將各行政區的環境總量控制要求和現狀等基本信息納入“多規合一”平臺，使環境制約因素成為項目招商引資的前置條件，守住環境底線，著力提升產業發展的品質和質量，統籌實現經濟社會可持續協調發展。劃定981平方公里的生態控制線，占全市陸域面積的57.7%，形成全市統一的空間規劃和城市治理體系，成為各部門共同遵守的“一張藍圖”。進一步提升生態文明建設和環境保護水平，國家環保模范城市順利通過國家復核，率先全省編制完成并頒布實施《美麗廈門生態文明建設示范市規劃》，成為福建省首個、全國副省級城市第二個獲得國家生態市命名的城市。

污染防治工作有序推進。在全省率先出臺《廈門市清潔空氣行動計劃(2014-2017年)》，實施鍋爐(工業窯爐)污染專項整治、強化城市揚塵防治、機動車環保標志管理、黃標車提前淘汰、餐飲業污染專項整治等措施，全面推進大氣污染防治，2015年首次實現空氣質量新標準全面達標。出臺《廈門市水污染防治行動計劃實施方案》，劃定集中式飲用水水源地，綜合整治水源保護區和農村的面源和畜禽養殖污染，完善飲用水源安全保障體系;加強小流域綜合治理和河長制管理，以海滄過蕓溪和集美許溪為整治試點，推動島外九條溪流流域環境綜合整治和生態修復;加強了城鎮污水處理設施和配套管網的建設，所有省級以上工業園區全部實現廢水納入城市污水處理廠或自建污水處理站集中處理;通過海域清淤整治和直排海污水截流處理，加強近岸海域水污染防治;加強了固體廢棄物規范管理和危險廢物的轉移審查、現場檢查和輻射安全許可，危險廢物經營單位規范化管理抽查合格率達到100%;開展了電鍍行業污染綜合整治工作，保障群眾環境權益，維護生態環境安全。

編輯：趙凡