前期跟政府溝通的必須到位。作為企業來說，專業從事污水處理投資運營多年，應當對項目各種細節較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個污水廠項目，如果企業不提出細節討論，政府本身很難想到。

但很多企業早期不重視與政府之間協議的商定，簽了以后在運行中才發現很多東西沒有落實，這時就會產生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好，后面跟領導談一談，簽個補充協議，很快就能落實掉。而在八項規定之后，政商關系發生了重大變化，簽補充協議變得非常困難，沒有哪個領導敢拍板直接改條款。我認為，首先要重視特許經營協議的簽訂，前期咨詢專業人士，考慮周全，避免后期的被動。此外，還應該污水廠的應急制度建立起來，加強內部管理。

谷林（主持人）：這里代問一個案例運營者的提問------特許經營協議上會規定進水和出水指標，那么企業可否用二者之間的差額作為自己的處理效果的依據？也就是說，我完成了合同里進水和出水規定的差值標準，是不是就可以算達標了？出現這樣的問題，企業該如何做？

陳國強：

達標排放不是雙方可以約定的，因為我們有排放標準的。即使企業和政府之間達成和解，認為可以算作達標，但只是合同意義上的達標。環保部門來查的時候，仍然是超標排放，需要處罰。

進水超標問題，政府一定有其監管責任。我們《城鎮排水和污水處理條例》里面規定，進水納管這塊，應是住建來管，但目前住建部的監管沒到位。在進水超標的情況下，企業完全可以打電話到住建委投訴，要求相關人員履行監管職責，如果不作為的話，可以行政復議、行政訴訟的。法律上其實有對應手段可以用，只是部分企業還不太了解。

目前，很多遇到類似情況的企業，做法就是，進水不達標就不處理了，將污水廠關停，政府隨即著急召開協調會進行處理。盡量把合同里面相關的條款理清楚，通過事件性的模式來給合同打補丁。國家立法都能打這么多補丁，一個合同多打一些補丁也屬正常，只是目前會比較辛苦。

劉偉巖：

進水影響出水的問題，要想順暢解決，需要提前做一些工作。在出現問題之時，也要快速應對。原來我們一個項目協議中有一個規定，一旦有進水超標問題，需要馬上報給主管部門，協議也規定主管部門應及時回應，找尋污染源或者實行其他措施。因此我們就根據當時的合同或者協議進水有任何項目超標，都打報告，不斷將情況反應給環保局。即使出現相關部門不收不接的情況，企業也應該保證將報告送過去。出現嚴重超標的時候，甚至要立刻給相關部門打電話，通知其盡快到現場，一起查找問題，探討改進的地方。有時，進水濃度有些許超標，但超標濃度并不高，在污水廠可控范圍之內，此時有些企業便自己處理。其實這也是存在風險的，因為數據小超標并不能保證后面不出現嚴重超標的情況。企業應當增強自身隨時報告的意識。這樣才能在出現進水超標嚴重導致處理廠出水超標的情況下，實現處理廠免責或在協議中順利增加免責條款。

出現問題之后，企業也應當積極尋找原因，會同相關部門解決進水問題。我們有一個項目，一段時間內污水廠氨氮始終不達標，數據到了30左右。原因很難找，因為上游很多企業，也不是時時刻刻都在超標排污。后來根據污泥取樣判斷，發現鋅的含量很高，導致污泥活性被抑制，工藝系統無法有效運行。后來根據這個特征值找到了上游的一家鋅加工企業，成功解決了進水超標問題。

編輯：李艷茹