(二)環境治理能力與全面改善環境質量的需求不相匹配。

當前，環境治理能力尚不能完全滿足環境質量改善的需求，主要體現在：污水垃圾處理等環境基礎設施不完善，尤其是污水廠出水設計標準偏低與河流水質控制高目標矛盾突出，污水管網配套相對滯后，惠州市淡水河、潼湖流域水質常年保持在劣Ⅴ類水平，短期內實現全面達標難度非常大;農村環境基礎設施建設薄弱，僅有13%的自然村開展農村生活污水處理，普遍缺乏垃圾處理系統，不少鄉鎮無統一布點設立的集中堆放垃圾桶或垃圾池，導致不少村鎮道路兩側公共場所等處垃圾隨地堆積，農村面源污染沒有得到有效控制;部分工業污染治理設施運行效率低下，存在監管盲區;環境治理管理技術仍主要依靠傳統手段，對“互聯網+”、大數據、衛星遙感、無人機船等新的先進信息技術創新融合應用才剛剛起步;環境執法監督力量不能適應日益繁重的環保監管任務，基層環保部門執法力量薄弱。

(三)環境保護體制機制不能適應生態文明建設需求。

環境保護領域改革進入深水區，體制機制創新受既有利益格局固化的制約加劇，制度障礙與藩籬仍未根本破除。生態環境保護職能分散、多頭管理現象突出，打破部門壁壘、統籌協調環境保護的難度加大。環保部門承受的要求與其支撐能力、調控手段存在差異。環境治理模式單一，以政府行政力量為主導，尚未完全調動社會公眾力量共同參與監督與保護生態環境，環境保護投入過分依賴政府財政資金投入，撬動社會與民間資本參與生態環境保護的杠桿效應尚未有效發揮作用。

第二節 “十三五”環境形勢

在新常態背景下，“十三五”時期是惠州實現創新發展、綠色發展、循環發展、低碳發展的重要戰略機遇期，處在改善環境質量的攻堅期和關鍵期，環境保護面臨重大挑戰，同時也迎來歷史性機遇。

一、環境保護工作的新形勢

—— 環境保護戰略地位進一步凸顯。十八大以來，黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出要從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。良好生態環境是普惠民生福祉，綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念正在形成;保護生態環境就是保護生產力，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，推動社會經濟綠色發展、循環發展、低碳發展的模式正在深化;完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標列為績效考核重要內容，不以GDP論英雄的政績觀正在改變。

—— 環境保護意識不斷增強，改善環境質量成為全社會高度共識。隨著社會經濟的發展，政府、企業、公眾、社會組織環境保護意識的不斷增強，推進生態文明建設、加快改善環境質量的思想認識高度統一，政府環保投入力度、企業環境守法意識、公眾和社會組織參與和監督環境保護的積極性都在迅速提高，環境保護人人有責，環境污染社會共治觀念正在深入人心。

——經濟發展轉型加速，能耗增幅和污染物新增量高位回落。隨著社會經濟發展步入新常態，經濟結構開始轉型升級，惠州市2010年單位GDP能耗為0.892噸標準煤/萬元，2011、2012、2013、2014和2015年惠州市單位GDP能耗下降率分別為3.97%、3.91%、4.35%、3.69%和7.1%，“十二五”期間累計下降21.02%，主要污染物新增量明顯回落。隨著創新驅動帶動經濟內涵式增長，全要素生產率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續下降，環境壓力有望高位舒緩。

——環保體制機制全面深化改革和全面依法治國加快推進，為環境保護帶來制度紅利和守法紅利。隨著生態文明體制改革“1+6”方案的頂層設計頒布實施，生態文明建設領域體制機制改革加速。環保“監管不力、無力監管”等問題會得到徹底扭轉，有著“史上最嚴環保法”之稱的新《環境保護法》的全面實施，賦予環保部門對違法企業實施按日計罰、上不封頂，查封扣押、停產整治等強有力的處罰手段，為環境監管執法提供了有力武器，有望從根本上解決“環境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。

二、環境保護工作的新挑戰

——環境治理進入“攻堅期”，改善環境質量難度加大。隨著惠州市“十二五”環境保護基礎設施的大投入，總量減排工作取得了明顯成效，環境質量改善進入深度處理的“攻堅期”，社會高度關注的霧霾天氣、水體黑臭、土壤重金屬等污染治理遭遇“天花板”效應，治理邊際成本不斷增大，部分特征指標污染物深度處理成本巨大，出現一些新情況與新型污染物還沒有有效控制手段。要在短時間實現環境質量全面改善難度巨大。

——社會經濟處于戰略機遇期，環境保護壓力加大。“十二五”期間我市GDP年平均增長率為12%。“十三五”期間，惠州承接深圳、東莞產業轉移，社會經濟發展依然處于重要戰略機遇期，經濟增長依然可以維持中高速水平，資源消耗、污染物排放總量勢必有所加劇。2015年我市第三產業占比僅為40.2%，而世界上發達經濟體第三產業占比普遍超過70%，經濟結構不盡合理，經濟發展水平依然處在工業化早中期階段。

——環境治理需求進入急劇“增長期”，環保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續實施，生態環保治理投入需求進入急劇擴張期，環保投入面臨“補舊賬還新賬”的雙重壓力。長期以來，我市公眾生態環境服務需求和政府的供給間存在較大缺口。惠州環境污染治理投資距離發達國家2%的平均水平還有較大差距。而隨著經濟增速和財政收入增速放緩，持續快速增加環保投入將對政府財政支出帶來較大壓力。

第二章 總體要求

按照“三個定位、兩個率先”的總體目標要求，以改善環境質量為核心，實施綠色發展戰略，大力推進生態環境保護，在更高標準上建設科學發展惠民之州。

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持綠色化引領，踐行“五大發展理念”，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，深入貫徹落實生態文明建設，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保生態環境質量總體改善，努力把惠州建設成為依山伴湖與擁江抱海渾然天成、都市繁華與田園風光交相輝映、“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏的綠色化現代山水城市。

編輯：趙凡