實施環保 “領 跑 者”制度。 按 照 國家 要 求， 全 面 推 行 環 保 “領跑者”制度。按照國家實施細則的要求做好我省申 報把關工 作，同時按照國家和省有關規定制定相應的獎勵政策，對獲得環 保 “領跑者”的單位和個人給予表彰，激發市場主體節能減排內 生動力，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。

　　第七節 開展監測監察執法垂直管理制度改革

　　按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 《關于省以下環 保機構監測監察執法垂直管理制度改革 試點工作的指導意見》(中辦發 〔2016〕63號)和省委、 省政府部署， 實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理。

　　第五章 加強能力建設 補齊監管短板

　　從環境執法、環境監測預警、環境管理信息化等方面加強環境監管能力建設，全面完善和提升監察執法、監測等環境監管機 構硬件配備水平， 力爭建成環境要素全監管、 環境治理精準化、 預警預報溯源全實現、環境信息全收集的綜合信息支持體系。強 化環保部門工作人員的業務知識及能力培訓。

　　第一節 提升環境執法監管能力

　　加強環境監察執法能力建設。強化環境監察網格化管理，建立條塊結合和綜合執法的監察模式，推動環境監察工作向農村地 區延伸，加強市、縣級環境監察機構移動執法系統、調查取證裝 備配備，健全完善污染源在線監測系統，建立起產、排污關鍵環 節視頻監控體系，實現生態環境保護精準管理。完善環境監察人 員選拔、培訓、考核等制度，充實一線執法隊伍，定期開展環境 監察能力競賽、突發環境事件應急演練等活動，提高隊伍專業化 水平。到2020年，縣級環境執法機構裝備基本滿足需求。

　　加強核與輻射安全監管能力建設。健全核與輻射安全監管體 系，加快建立和完善市、縣級輻射環境監管機構，加強核與輻射 安全監管獨立分析和實驗、信息共享、交流培訓，提升核與輻射環境監管人員的業務水平。完善省、市、縣三級輻射環境監測網 絡建設，實現一線、二線核與輻射環境自動監測全覆蓋，完成省 級輻射實驗室達標建設。建立基于大數據、云計算等現代化信息技術的核與輻射安全監控預警與應急響應平臺，不斷提高輻射源 信息化監管水平。定期開展應急演練，提高核與輻射環境監管人 員的業務水平。

　　加強固體廢物監管能力建設。加快建立和完善縣級固體廢物環境監管機構，加強固體廢物日常監督管理，做好危險廢物經營 許可證發放及管理工作。 完善持久性有機污染物污染防治體系， 提升對廢棄物焚燒、 制漿造紙等重點行業重點企業的二噁英類 POPs和含多氯聯苯電力設備污染排放情況的監督性監測能力。

　　加強基層環境監管能力建設。完善基層環保機構建設和人員配備，推動鄉鎮 (街道)設立環保所， 每個村 (社區) 設立 1— 2名生態環境監督員開展監管工作，東部地區依托林業站設立環 保所，中部地區依托畜牧站設立環保所，西部地區依托水利所設 立環保所，城市區域整合環境監管與城鄉整治。 各縣 (市、 區) 環保部門結合政府購買社會服務， 充分發揮社會組織在環境監 測、環境保護大數據、環境司法、環評中介等管理服務方面的作 用，持續提高基層生態環境監督能力。

　　第二節 完善監測預警網絡體系

　　加強生態環境監測網絡建設。研究制定全省生態環境監測網 絡建設實施方案， 整合優化環境質量監測點位， 以縣 (市、 區) 為單位建立監測全省生態環境質量現狀及變化趨勢的生態環境監 測網絡， 逐步實現環境質量、 重點污染源、 生態狀況監測全 覆 蓋，滿足各層級環境質量評價與考核要求。按照 “一級部署、多 級應用” 的 原 則， 加 快 推 進生態環境監測平臺建 設， 構 建 省、 市、縣、鄉四級生態環境監測數據有效匯聚和互聯共享機制，實 現全省生態環境監測信息快速分析、預警研判、交換共享、實時 發布。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污 染物監測。加強無人機遙感監測和地面生態監測，建立天地一體 化的生態遙感監測系統，構建生物多樣性觀測網絡。到2020年， 全省建成108個環境空氣質量自動監測點、170個水體環境質量 自動監測點、1136個土壤環境質量監測點、2287個噪聲監測點、45個輻射環境自動監測站、13個農業面源污染監測點、15個地 膜殘留監測點、973家重點污染源在線監測設施構成的生態環境 監測網絡。

　　加強環境監測預警體系建設。加強環境空氣質量監測預報預 警，提高空氣質量預報和污染預警水平，強化大氣污染源追蹤與 解析;加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質監測與預報預警，建設水環境質量預報預警平臺。完善重點排污單位 污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線 監測設備運行等信息追蹤、捕獲與報警能力，增強工業園區環境風險預警與處置能力。開展化學物質、持久性有機污染物、新型 特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險 防控和突發事件應急監測能力。

　　提升生態環境監測綜合能力。加快實施生態環境保護人才發 展相關規劃，加強環境監測隊伍建設，不斷提高監測人員綜合素 質和能力水平。各級政府要加大投入，進一步提高保障能力，重點加強生態環境質量監測、監測數據質量控制、環境應急監測等 能力建設，提高樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試 能力。加強社會化檢測機構管理，推進政府購買生態環境監測社會服務，提升基層監測能力。嚴格監測質量管理，保障生態環境 監測數據真實準確。

　　第三節 加快環境管理信息化建設

　 建立覆蓋全省的數據傳輸網絡和通道。依托環保專網、互聯 網、3G/4G 網絡等， 建成覆蓋全省各級環保部門及污染源企業 的傳輸網絡和通道;建立數據采集、信息傳輸、網絡平臺建設相 統一的技術標準規范和接口，保障網絡便捷暢通穩定，實現環境 數據信息 “全省覆蓋、全網共享、全程可控、全時可用”。

　　建立吉林省生態環境大數據平臺。 以改善環境質量為核心， 加強頂層設計和統籌協調， 推動系統整合互聯和數據開放共享， 促進業務協同。以生態環境共治為目標，按照 “一級部署、多級 應用、分步實施、重點突破”的原則，建設吉林省生態環境大數 據平臺。生態環境大數據平臺由生態環境全方位監測系統、污染源監控與監察系統、視頻監測系統、環境信息公開公示系統、生 態環境大數據管理平臺及生態環境行政管理平臺組成。通過生態 環境大數據建設和應用，實現生態環境綜合決策科學化、監管精 準化、公共服務便民化。

編輯：張偉