夯實重金屬風險防控基礎。加強涉重金屬行業污染防控，淘 汰落后產能，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控 制指標，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉。建立重金屬企業環境管理檔案，落實重金屬污染防治責任，科學確 定涉重產業發展規模、 結構和空間布局， 嚴格涉重行業分布集 中、發展速度快、 布局調整較大、 環境問題突出地區的環境 準 入，建立重金屬產排污強度綜合評價體系和企業分類管理制度， 實施重金屬企業強制性清潔生產審核。深化重金屬重點區域分類 防控，以水稻、玉米和蔬菜產地土壤重金屬污染防治為重點，開 展工礦企業周邊、污灌區、大中城市郊區等重點區域的農產品產 地分布范圍和面積調查，開展農產品產地土壤重金屬污染監測調 查，摸清重點區域農產品產地土壤重金屬污染底數， 涉重企業(園區)開展重金屬排放及周邊大氣、 水體和土壤重金屬環境監 測，優化調整區域重金屬環境質量監測點位，建立覆蓋全省的重 金屬環境監測體系。

　　提高危險廢物處置和管理水平。加強危險廢物監督管理，深入實施危險廢物規范化考核，提高危險廢物管理水平。開展危險 廢物普查工作， 全面掌握我省危險廢物的種類、 產生量、 轉移、 貯存、利用、處置的狀況，建立全省危險廢物環境管理動態數據 庫。統籌危險廢物經營單位布局，引導市 (州)建立危險廢物綜 合處置單位，改造現有危險廢物集中處置設施，提高危險廢物安 全處置水平。整頓危險廢物產生單位自建的貯存利用處置設施，鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區自建規范化的危險廢物處 置設施，推動水泥窯等工業窯爐協同處置危險廢物。對廢棄物焚 燒、制漿造紙、水泥窯協同處置固體廢物、鐵礦石燒結、煉鋼生產、焦炭生產、再生有色金屬生產、鎂生產和遺體火化9個二噁 英類 POPs以及全氟辛基磺酸類化合物 (PFOS)、六溴環十二烷(HBCD)生產/加工企業情況進行動態更新，對二噁英排放情況 進行監督性監測。加強醫療廢物全過程監管和無害化處置設施建 設，擴大醫療廢物集中設施服務范圍，因地制宜地推進農村、鄉 鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。建立全省醫療廢物協同和應急處置機制，提高規范化管理水平，嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等 行為，建立醫療廢物特許經營退出機制，嚴格落實醫療廢物處置 收費政策。

　　嚴格防控化學物質污染風險。 開展化學物質危害初步篩查、 使用情況調查及監控評估，建立優先控制化學物質名錄，禁止生產、使用、消費過程中污染風險高的新化學物質規模化生產并進 入市場。嚴格限制高環境危害、高健康風險化學物質的生產、使 用，并逐步淘汰替代。開展環境激素類化學物質生產使用情況調查，監控評估飲用水水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區 環境激素類化學物質風險。

　　第八節 全面推進重大項目建設

　　加強項目謀劃儲備。以地方國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃為統領，堅持問題導向和目標導向，圍繞 “長吉平+1” 四市共治大氣污染，松花江、遼河等重點流域綜合治理以及 “三 區”生態環境綜合整治，在清潔水體專項行動、清潔空氣專項行 動、土壤污染治理、生態保護與修復、農村環境綜合整治、城市 環境基礎設施建設、環境監管能力與信息化建設等領域，統籌謀 劃一批 “基礎 扎實、 投資合理、 效益明顯” 的大項目、 好項目。 建立市 (州)級生態環境保護項目庫，編制五年項目總體實施方 案和年度項目實施方案，強化項目儲備動態管理，及時更新項目 庫信息，做到謀劃一批、實施一批、儲備一批，生態環境保護項 目謀劃、儲備、推進的前期工作經費納入本級預算管理。

　　強化項目建設管理。優化項目建設環境，加強對生態環境保 護項目建設的全過程管理，政府性投資項目嚴格執行項目法人責 任制、 招標投標制、 工程監理制和合同 管 理 制， 勘察 設 計、 施 工、監理、設備購置、主要原材料采購等事項要按照招標采購相 關法律、法規辦理;政府和社會資本合作運營的政府性投資項目要保證資金落實到位。強化對建設運行情況和績效評價的監督管 理，建立健全勘察、設計、施工、監理等管理體系，實行嚴格的準入、退出制度，確保工程質量和時間進度達到要求。充分發揮 審計部門和財政部門作用，對環境治理項目建設和設施運營開展 監督考評，確保穩定運行。

　　第四章 完善管理體系 強化制度支撐

　 豐富完善環境管理法規體系、政策體系、標準體系、司法體 系、制度體系、考核體系， 以制 (修) 訂環境保護法規和標準、 加快環境司法銜接完善環境法治，以健全生態環境經濟政策健全市場機制，以完善環境監管制度和健全生態文明評價考核體系確 保政府履責，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，為順 利開展環境保護工作奠定堅實的法制基礎、 政策和機制體制保 障，增強環保事業持續健康發展動力。

　　第一節 完善環境法規政策

　　制 (修)定有利于推進生態文明建設的法規條例。制定和實 施大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、黑 土地保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例等地方 性法規，修訂節約能源條例、 環境保護條例、 自然保護區條例、 危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集 體林業管理條例等法規。 結合實際需要制定農業污染源管理辦 法、畜禽養殖污染管理辦法等政府規章。

　　加快完善生態環境保護政策。 逐步完 善 生 態 補償、 濕地 保 護、生物多樣性保護等生態環境保護政策，研究出臺排污許可證管理辦法、排污權有償使用和交易管理辦法、突發環境事件應急 管理辦法、環境保護督察辦法、生態環境損害責任追究辦法、生態環境保護綜合評價辦法等。建立生態保護補償機制，通過補助 性和獎勵性等補償方式，在森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域實行生態補償，探索建立松花江、鴨綠江、圖們江源頭生態補償機制，探索 建立生態補償綜合考核評估體系。

　　第二節 健全生態環境經濟政策

　　健全財稅、金 融、 價 格 等 政 策。 貫徹落實國家關于節能環 保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。完善生態文明建設投融 資政策，廣泛與金融機構、企業等社會資本合作，積極推廣綠色信貸，建立企業信用評價和風險企業責任保險制度，通過成立環 保基金、推行環保設備租賃等方式，全方位、多層次、多領域的 支持符合條件的節能減排、重大生態工程、污染治理項目通過資 本市場進行融資。全面推進排污權有償使用和交易試點，培育排 污權交易市場，探索排污權抵押融資貸款。

編輯：張偉