7.3.4分類管理，強化受污染土壤環境風險控制

（1）開展全市農產品產地土壤污染狀況調查，到2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。建立農產品產地土壤環境質量檔案和土壤污染分級管理制度，在此基礎上，按照耕地受污染程度實施分類管理。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。對未受污染耕地土壤，采取有效措施進行保護；對受污染程度較低、仍可作為耕地的，采取種植結構調整、農藝調控、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；對于受污染嚴重且難以修復的耕地，及時調整種植結構，對不適宜種植的土地，依法調整土地用途，劃分農產品禁止生產區。

（2）加強受污染場地環境風險管控，各地要以擬再開發利用的已關停并轉產、破產、搬遷的化工、金屬冶煉、農藥、電鍍、危險化學品企業原有場地及其他重點監管工業企業場地為對象，組織開展土壤環境調查和風險評估，并對受污染場地開展治理修復。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成場地污染的單位是承擔土壤環境調查、風險評估和治理修復責任的主體。造成場地污染的單位發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位承擔相關責任；受污染場地土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人承擔相關責任；對于無法確定責任主體的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。構建部門間的互聯溝通機制，嚴格控制受污染場地土地流轉，對未按規定開展土壤環境質量調查、風險評估或修復后土壤環境質量不能滿足用地要求的，國土資源管理部門不得核發建設用地批準書，建設部門不得核發施工許可證。2018年底前，各地要逐步完成受污染場地排查，建立受污染場地名冊，并實現動態管理。

7.3.5加強危險廢物監管，完善固體廢物污染防治體系

（1）健全固廢管理體系

建全污染源檔案，建設固體廢物管理信息平臺系統，建立全市固體廢物管理數據庫。完善固體廢物管理制度，做好危險廢物、工業廢物的申報登記工作，強化工業固體廢物產生、收集、運輸、利用、貯存和處置的監督。

（2）推進危險廢物污染防治

鼓勵企業采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，源頭上減少危險廢物的產生。積極扶持企業開展危廢的循環利用，采用先進的回收利用技術，提高危險廢物綜合利用率。

完善危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度。加大危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經營許可證準入管理和動態淘汰。建立全過程管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處理處置設施專業化運營，對現有處理設施進行全面的監督性監測、清查，開展風險評估，全面提升危險廢物處置產業化水平。

強化醫療廢物處置。嚴格醫療廢物的全過程監管，全市所有醫療廢物必須進入市醫療廢物處置中心進行處理。同時，視情況對市醫療廢物處置中心進行擴能改造。

（3）推進城鎮垃圾處理設施建設

逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運輸系統，生活垃圾收集逐步從混合收集向分類收集轉變，開展居住區、企事業單位、公共場所生活垃圾分類收集試點。積極推行凈菜進城、凈菜上市，限制過度包裝，推廣易降解塑料制品和多次循環使用的包裝袋，控制生活垃圾產生量。根據城市的規模與性質，合理確定餐廚垃圾處理設施的建設規模、處理技術，建設餐廚垃圾處理示范工程。

以縣級和重點鄉鎮生活垃圾處理設施建設為重點，因地制宜選擇生活垃圾處理方式，縣級、建制鎮以衛生填埋為主，實現生活垃圾處理由單一填埋向焚燒、填埋及綜合利用處置相結合的多元化處置方式，提高垃圾資源化率，節約土地。落實滲濾液處理，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤的修復工作。到2020年，城鎮（含重點流域鎮及3萬人以上建制鎮）生活垃圾無害化處置率達到90%，生活垃圾分類收集率50%。

加快現有垃圾處理設施改造。加強簡易垃圾處理場污染治理與生態恢復，有效防范二次污染。完善滲濾液處理設施，新建和已建填埋場的滲濾液均需就地處理達標排放。強化垃圾處理設施的規范化運行。

（4）發展循環經濟，促進工業固廢綜合利用

全面實行清潔生產，采用先進生產工藝，降低能源和原材料的消耗，減少廢物產生量。以資源化綜合利用為重點，抓好固體廢物綜合利用，

推進綠色工業園區建設，構建合理的廢物、原料、產品、用戶的廢物循環網鏈，形成符合循環經濟發展模式的生態工業園區，提高工業固體廢物處置利用技術水平。

加大廢棄電器電子產品及汽車回收處理力度，規范引導行業發展，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。貫徹實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，規范廢舊電器及汽車處置利用設施建設，實行多渠道回收和集中拆解處理，合理布局，實施處理機構資格許可制度，完善廢棄電器電子產品回收處理費用補貼和監督管理機制。加強廢舊電器產品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。

7.3.6構建化學品環境風險防控體系，遏制重金屬污染

（1）加強環境風險管理制度建設

開展環境風險調查與評估。對重點環境風險源和環境敏感點進行全面調查與綜合評估，摸清環境風險的高發區域和敏感行業。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產使用危險化學品等企業，進行深入調查排查，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行動態更新、分類管理。

全過程推進環境風險管理。規劃環評和建設項目環評審批應對防范環境風險提出明確的要求，實現環境風險防范設施與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，將環境風險納入環境功能區劃、環境影響評價、環境監測、環境執法等環境管理體系。

加強監管，落實企業的主體責任。提高標準和建立激勵機制，建立高風險重污染企業退出制度。對于危險化學物品等高環境風險物資的存儲、運輸、使用，利用物聯網和電子標識系統，實施全過程監控。建立企業突發環境事件報告和應急處理制度、特征污染物監測報告制度，全面推行企業穩定達標排放，切實加強企業防范突發環境事件能力。對重點風險源和敏感區域定期專項檢查，對于高風險企業要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關停。

編輯：程彩云