2.完善環境管控機制

健全自然資源資產產權管理制度和用途管理制度,明確自然資源資產產權與監管歸屬。開展自然資源資產的調查、登記和入帳等工作,開展不動產統一登記試點,建立不動產統一登記制度,形咸自然資源資產清單和管理數據庫,實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享。加強自然資源資產監管,建立健全自然資源資產核算體系,編制和應用自然資源資產負債表。明確所有權、使用權、承包權及經營權等各種權益主體、范圍與邊界,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。2020年前建立健全對土地、水域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等和各類自然生態空間統一確權登記。對領導干部實行自然資源資產離任審計。實行資源有償使用制度,推進自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害咸本和修復效益。建立自然資源及其產品價格評估和公示制度。完善污水垃圾處理費征收管理辦法,推行差別化的排污收費政策,形成企業治污減排、轉型升級的激勵約束機制。制定資源開發與城市可持續發展協調評價方法。完善對重點生態功能區的生態補償機制,完善重點生態功能區、自然保護區、集中飲用水水源地保護區、礦山等生態補償制度。設立生態補償專項基金,建立生態補償標準核算體系和正常增長機制。按照“誰受益、誰補償”原則,推動地區間建立橫向生態補償制度。建立流域補償制度,推行全流域、跨區縣(市)斷面水質目標考核和動態考核獎懲機制。開展濕地生態補償試點,建立濕地生態補償制度。探索生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全生態補償資金使用監管和激勵約束機制。

3.健全市場運作機制

深化建設項目管理制度改革,建立環評與排污許可有效銜接的工作機制。構建建設項目環保管理第三方核查制度,開展建設項目“三同時”管理等技術性監管工作,建立建設項目環境影響后評價制度,形成建設項目環保監管執法與污染源監管執法既相互分離又有機銜接的管理機制。創新環境基礎設施投融資方式,形咸設施建設的多元化主體投資、多種技術互補并存、開放競爭的市場格局。大力鼓勵社會資本投資生態環境保護與建設,推進生態環境治理PPP模式試點,建設完咸寧鄉縣東城區污水處理廠PPP項目。推廣合同環境服務與環境污染第三方治理,明確企業和第三方治理企業等相關方的責任邊界和管理要求。

推行水權、集體林權等交易制度,制定節能交易管理制度。完善主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法,擴大排污權有償使用和交易范圍。全面推行主要污染物排污指標交易制度。深入開展環境責任保險,組織開展重點企業環境風險評估和等級復核,健全環境污染責任保險數據庫和網上投保平臺建設,提高高環境風險企業投保環境污染責任保險的比例。加強環保、保險公司、保險監管部門之間的信息溝通,建立準確、暢通的信息交換渠道。

4.改革監管體制機制

大力推進環評改革,健全市直與環境相關部門協同推進規劃環評機制。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋,強化清單式管理。適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查,將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。完善公眾參與機制,落實規劃編制機關主體責任,提高部門及專家參與的程度和水平,發揮媒體輿論科學引導作用。加強規劃環評與項目環評聯動。對已采納規劃環評要求的建設項目,筒化相應環評內容。對高質量完成規劃環評、各類管理清單清晰可行的產業園區,試點降低園區內部分行業項目環評文件的類別。

建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可證制度。整合、銜接、優化環境影響評價、總量控制、環保標準、排污收費等管理制度,實施排污許可“一證式”管理,推進多污染物綜合防治和統一管理,強化事中事后監管,將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。穩步推進排污權有償使用和交易工作,促進污染減排和環境資源的優化配置。

按照國家、湖南省有關部署,開展環境監測監察執法垂直管理體制改革。以環境監管執法機構改革為突破點,推動環境保護管理制度改革和監管執法方式轉變,初步構建具有長沙特色的環境監管執法模式。建立健全污染源日常監管信息庫,建立企業排污自主申報平臺,創建告知承諾、申報核查、信用懲戒制度,督促工業企業自覺履行污染治理主體責任。推進以湘江流域為重點的環保工作機制綜合改革,形咸全流域、全方位、多功能綜合整治格局。推行互聯網+環保模式,大力運用科技手段輔助工業污染源監管,逐步建設在線排污刷卡系統、重點排污單位在線監測系統、視頻監控系統。

堅持問題導向,開展環保督察。從2017年開始,每兩年對湘江新區、高新區、經開區,各區縣(市)和市直相關部門督察一遍。重點督察各級黨委、政府及相關市直部門貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況。重點盯住中央、省、市高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。推動我市生態文明建設和環境保護,促進綠色發展。

(十)推進自身建設,提升冶理水平

1.提升環境監測能力

建立統一的環境質量監測網絡。由環保局牽頭,會同有關部門統一規劃、整合優化大氣、水、士壤、噪聲、輻射等環境質量監測點位,按照統一的標準規范開展監測和評價,準確反映環境質量狀況。健全重點污染源監測制度。確定重點排污單位,落實污染物排放自行監測及信息公開的法定責任,嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求。國家重點監控排污單位要建設穩定運行的污染物排放在線監測系統。開展監督性監測,組織開展面源、移動源等監測與統計工作。加強生態監測系統建設,提升環境監測硬件裝備,加強無人機遙感監測和地面生態監測,實現對重要生態功能區、自然保護區等大范圍實時監測。構建生態環境監測大數據平臺。加強生態環境監測數據資源開發與應用,開展大數據關聯分析,為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。到2020年,基本建成上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,自行監測信息發布率、自動監控傳輸有效率、監督性監測信息發布率均需達到全省領先水平。明確劃分各級政府環境監測事權,明確劃分政府和企業環境監測事權。明確政府所屬監測機構主要承擔環境質量監測、重點污染源監督監測、環境執法監測、環境應急與預報預警等職能。鼓勵開放市場,由社會監測機構承擔其他服務性監測。到2020年完咸長沙市環境監測及環境應急指揮中心建設項目,各級基層政府鄉鎮街道設立環境保護機構,配置專職環保人員。

編輯：程彩云