推進危險固體廢物信息化管理，啟動危廢、污泥刷卡轉(zhuǎn)運工作。穩(wěn)步推進輻射監(jiān)管工作。辦理環(huán)境信訪81876件，妥善處置了一批重點敏感信訪。完成環(huán)境應急管理“三網(wǎng)一庫”建設，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發(fā)環(huán)境事件90起。

嚴格環(huán)境執(zhí)法，打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市”，全力以赴保障環(huán)境安全。通過交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法、即時執(zhí)法、公開執(zhí)法、上下聯(lián)動執(zhí)法、有獎舉報執(zhí)法、在線監(jiān)測執(zhí)法、邀請信訪投訴人聯(lián)動執(zhí)法等八大手段強化環(huán)保執(zhí)法，適時開展各類專項執(zhí)法檢查。出臺了“5最20條”意見，立案查處環(huán)境違法案件4882個，處罰金額28143萬元，其中移送公安部門案件115個，實施行政拘留212人。

二、“十三五”面臨形勢

“十三五”時期（2016—2020年）是我市率先高水平全面建成小康社會和推進世界名城建設的攻堅階段，是我市加快推進生態(tài)文明建設實現(xiàn)“美麗杭州”和加快提升城市國際化水平的關(guān)鍵時期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建設的重要時期。當前，國際國內(nèi)形勢復雜多變、快速發(fā)展，外部環(huán)境壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型需求都對我市環(huán)境保護提出了更高要求，生態(tài)文明建設既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也又迎來了難得的發(fā)展機遇。

從國際層面看，在全球一體化發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，國際競爭已經(jīng)從經(jīng)濟、技術(shù)領(lǐng)域延伸到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，綠色低碳已成為各國、各地博弈的籌碼。同時，以綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，綠色、循環(huán)、低碳正成為新的發(fā)展趨向，世界各國和各地區(qū)都把環(huán)境保護放在極為重要的位置。生態(tài)宜居的城市環(huán)境、綠色開放的環(huán)境文化和創(chuàng)新高效的環(huán)境技術(shù)引領(lǐng)將是城市軟實力的重要構(gòu)成要素，倫敦、紐約等國際大都市的發(fā)展歷程和轉(zhuǎn)型經(jīng)歷已證明了環(huán)境保護和綠色發(fā)展的重要作用。

從國家層面看，黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到五位一體的戰(zhàn)略高度，提出了“加強生態(tài)文明建設，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉藍圖。十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機制改革。國家全面啟動生態(tài)文明建設，密集推出一系列加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設的重大舉措。十八屆五中全會將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的十大目標之一，提出綠色發(fā)展理念。大氣（氣十條）、水（水十條）、土壤（土十條）治理計劃已相繼出臺，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度；能源消費強度和消費總量“雙控”的新機制體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心；新《環(huán)境保護法》出臺和“兩高”司法解釋等進一步加大了違法責任追究和懲治力度；另外，環(huán)境績效將納入政績考核，環(huán)境信息公開制度進一步強化，環(huán)境標準化步伐加快。這些舉措將對杭州的生態(tài)文明制度體系建設和全社會共同行動大格局的形成起到積極的推動作用。

從本市層面看，杭州處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時期邁進，粗放型發(fā)展的城市化中期向內(nèi)涵型發(fā)展的城市化后期過渡的時期，正是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵階段。在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過萬億元門檻、成功承辦G20杭州峰會的新起點上，迎來承辦2022年亞運會、建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機遇，城市建設進入加速時期。杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、生態(tài)文明先行示范區(qū)等新一輪全國性改革試點工作穩(wěn)步推進，將加快推動形成區(qū)域生態(tài)共同體。隨著“五水共治”“五氣共治”等重大戰(zhàn)略的深入推進，環(huán)境質(zhì)量總體上處于不斷向好態(tài)勢。但中高速水平的經(jīng)濟增速和快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源能源消耗仍將繼續(xù)保持增長，城市環(huán)境問題越來越突出。長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)仍難有根本改變，環(huán)境保護的壓力仍然較大。特別是最近一段時期，社會各界對PM2．5、霧霾污染、環(huán)境基礎(chǔ)設施建設、河道污染等生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，老百姓對良好生態(tài)環(huán)境的期盼訴求也逐漸高漲。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活，既是本市環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點，也是今后一段時期本市環(huán)保工作的重中之重。

三、問題瓶頸分析

（一）環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，與國家標準和市民期盼差距較大。

以PM2．5、水污染為代表的復合型污染問題仍十分突出。重污染天氣呈現(xiàn)常態(tài)化，酸雨率仍居高不下，2015年，市區(qū)仍有123天空氣質(zhì)量超標，市區(qū)PM2．5年平均濃度57?g／m3，距離國家年均限值35?g／m3的標準還任重道遠。全市仍有部分地表水斷面達不到功能目標要求，京杭運河、錢塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河網(wǎng)污染仍然嚴重，近岸海域水質(zhì)總體仍為極差。全市47個市控以上斷面，仍有7個斷面未達到水環(huán)境功能要求，仍有3個斷面為劣Ⅴ類。土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，重金屬、化學持久性有機物等新型污染日益顯現(xiàn)。固體廢棄物特別是危險廢物無害化處置能力與需求仍不匹配，工業(yè)固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。生態(tài)用地保護和生態(tài)空間建設難度很大，生態(tài)用地比例逼近底線。總體上，城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，加之全社會對環(huán)境問題更加關(guān)注，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國家標準、市民期盼相比還存在較大差距。

（二）發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局須調(diào)整優(yōu)化。

當前，我市城市人口總量快速增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強度仍處于較高水平。蕭山印染化工、富陽造紙行業(yè)、蕭山及大江東畜禽養(yǎng)殖、下沙揮發(fā)性有機物（VOCs）等結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染問題短期內(nèi)無法得到根本轉(zhuǎn)變，須進一步深化行業(yè)區(qū)域?qū)ｍ椪危嵘廴痉揽厮剑徑猱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給環(huán)保帶來的嚴峻壓力。同時，能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，城市資源環(huán)境承載力矛盾更加凸顯。建設用地比例和開發(fā)強度遠超過國內(nèi)同等城市，土地利用效能偏低，“三高一低”中小污染企業(yè)依然大量存在。僅靠末端污染治理和執(zhí)法監(jiān)管難以根本解決，必須在加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和推進發(fā)展轉(zhuǎn)型上下大決心、花大力氣、下狠功夫。

編輯：程彩云