畢馬威李煒總監

畢馬威李煒總監：我有以下幾個觀點和大家分享:

第一，PPP的社會資本這一問題最需要解決的不是“能不能”，而在于“行不行”。比起誰能做PPP的社會資本這一問題，我們更應關注做PPP的社會資本是否具備了做PPP項目的能力，金融機構如果用基金等合法方式進入項目，真正做股權投資，那么這種探索應該允許，而建設單位如果做加長版BT，不在運營上下功夫，那應該予以否定;

第二，判斷PPP項目是不是有問題，要看項目的內核，看具體條款的設置。具體到本項目而言，是否是明股實債，是否有固定回報，財政是否有不合法合規的兜底，是否是拉長版的BT，風險是否共擔、分配是否合理，程序是否合規都是行業監管部門和公眾應該關注的關鍵問題;

第三，從已披露的文件來看，某市地鐵項目其實是在解決存量的問題，把原來的BT模式，向PPP模式改，我們在這里討論，大部分基于假設，當然前面不少專家的疑問也是合理懷疑，但我作為一個法律工作者，個人覺得在沒有實地調研，沒有充分證據的情況下，不必匆忙下結論，出臺處理意見一定謹慎，既要對“掛羊頭賣狗肉”的嚴肅處理，也要充分考慮處理決定應盡可能發揮對PPP行業的引導作用，不要南轅北轍;

第四，一個好的PPP項目，需要政府方、社會資本、咨詢機構三方共同努力。在這三者中，政府起到至關重要的作用。目前行業關注的PPP項目ABS，就迫切需要建立各級政府信用評級和及構建行業信用體系。

北控水務副總裁楊光

北控水務副總裁楊光：PPP上有一些真切的體會，當然我說是水環境綜合治理，包括海綿城市，水生態環境的修復等等。PPP至少解決了一個問題，就是從政府那里購買工程服務，變成現在購買效果，而且按效付費，真的靠本事吃飯。效果從何而來大家體會不一樣。從水環境治理效果來看，首先來自理念，然后是技術、經驗和運行管理，最后我認為來自投資和施工能力。

然而現在專業化環保公司參與不了環境治理項目的問題非常突出，很多項目都被大型國企、建筑企業中標了，而不是由非專業的公司來干專業的活。我建議頂層出臺政策，“按效付費”后面的效果考核一定要“真考”。此外，把輿論監督在PPP的項目里面的前端就導進來，某種程度上的輿論監督，可能會比行政干預還有效。

中央財經大學法學院教授曹富國

中央財經大學法學院教授曹富國：ppp法上有幾個重要的原則。第一，政府通過什么方式提供公共服務，PPP法要秉持行政中立，它不能給一個過于新自由主義傾向的方案;其次它應該秉持價值中立，只有被證明更加物有所值，才能采用PPP;最后是競爭中立，要考慮各類主體要在公平、公正的基礎上競爭。本案政府決定由其國有企業建設和運行地鐵，唯一缺的是資金。它采用公開市場競爭的方式獲得更優質的金融服務，有其合理性。但它是不是PPP就值得懷疑。類似的議題歐洲十年前討論過，08年出臺的一個官方文件認為，單純注資的行為，并不能夠成為PPP法上的PPP。

我們討論合格社會資本方的問題，其實是采購法或者招標法或者PPP法上的一個合格供應商或者投標人的問題，是個一個資格審查問題。這個問題在采購法或者招標法或者PPP上已經有規定。本案問題本質上是跟合同的屬性或者合同的標的有關。本案合同標的是什么?是注資就是個引資合同，它就不是PPP法意義上的PPP。這個問題在我們這里有一定普遍性。PPP合同的標的是服務還是施工或者是兼而有之?只有買什么這個問題厘清楚，才好確定項目的性質，才好確定供應商的資格問題。合同PPP項目合同邊界條件出現了籠統性、模糊性、失衡性等問題，這是個很大的實踐問題，PPP立法要解決這個問題。

發改委投資司副司長韓志峰

發改委投資司副司長韓志峰：聽了各位專家的發言，很有收獲和啟發。綜合上述各方的觀點，針對怎樣評判金融機構是不是合格的社會資本方，如何去評判這個話題，我認為應該著重考慮三個原則、三個層次、三個標準和一個區別。

三個原則：(1)合規原則，即社會資本方應當符合有關法律法規的要求，比如金融機構直接充當社會資本方是否符合現有的商業銀行法的規定，能否直接股權投資;(2)合義原則，即符合ppp項目的核心要義，金融機構做PPP“股東”，能否承擔PPP項目投資人本應承擔的投資、建設、運營等風險等;(3)合理原則，要符合基本常識和常理，不能讓鐵匠去繡花，要讓專業的人做專業的事。

三個層次：主要是從三個遞進關系的層面來評判PPP項目的社會資本方。一是有沒有資格和條件做社會資本方;二是一旦拿到了PPP項目，能否做一個合格的社會資本方;三是能否在合格基礎上再進一步，做一個優秀的社會資本方。不能僅滿足于做一個合格的社會資本方，要努力做一個優秀的社會資本方。

三個標準：(1)能力標準，評判社會資本方是否合格優秀，要看他們的多重能力，包括融資能力、施工能力、運營能力、創新能力、多資源的整合能力等，不能僅僅是單一指標的衡量;(2)制度標準，要用健全完善的規章制度和合同，來嚴格約束“社會資本方”趨利避害、追求自身利益最大化的行為，使他們能夠提供好的公共產品。我認為合格的社會資本方是制度約束出來的，而不是學雷鋒學出來的;(3)實效標準。實踐是檢驗真理的唯一標準，一個社會資本方是否合格、優秀，最終要看它提供的公共產品和服務的質量與水平如何，這就要在實踐中去檢驗，通過加強第三方監督、績效考核等，篩選出真正優秀的社會資本方。

編輯：趙凡