建立健全覆蓋流域內(nèi)的用水總量控制指標(biāo)體系。落實(shí)嚴(yán)格的水資源審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目。

7.4.3 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水污染防治成效

嚴(yán)格按照國家和河南省環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，加大執(zhí)法力度，確保排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為;提升監(jiān)管水平，建立健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量。

建立有效的環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。流域內(nèi)各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施掛牌督辦，集中力量，集中時(shí)間，全力攻堅(jiān)。環(huán)保部門要與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)相互配合，加大責(zé)任追究力度，確保掛牌督辦案件查處到位。

7.4.4 明確和落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)分工，定期會(huì)商，研究解決水污染防治重大問題，落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。

嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂碧水工程行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

加大責(zé)任追究力度。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合辦案制度，狠抓大案要案、典型案件的查處。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的責(zé)任人員的案件，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)規(guī)定做出處理決定。

7.4.5 強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，邀請(qǐng)其全過程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

樹立“節(jié)水潔水、人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

8.效益分析

8.1 生態(tài)環(huán)境效益

本方案項(xiàng)目的實(shí)施可降低進(jìn)入伊洛河流域的污染負(fù)荷和河流水生態(tài)修復(fù)，提高河流水生態(tài)環(huán)境承載力，可有效改善伊洛河流域生態(tài)環(huán)境。

本方案項(xiàng)目的實(shí)施可使排入洛陽市伊洛河流域的污染物顯著減少，保障水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。據(jù)估算，至2019年可削減主要污染物COD5937.1噸/年、氨氮712.4噸/年、總磷139.4噸/年，滿足伊洛河流域?qū)崿F(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)需削減的污染物量COD3748.2噸/年、氨氮95.5噸/年、總磷4.5噸/年的要求，可保障伊洛河流域水體穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)良好水體要求。

本方案充分考慮了河湖生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，有利于發(fā)揮河湖生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善，提高環(huán)境生態(tài)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)洛陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

8.2 投融資效率

本方案2017—2019年共包含重點(diǎn)工程項(xiàng)目97項(xiàng)，估算投資178.98億元。其中，預(yù)期地方資金和社會(huì)資金落實(shí)和投入為119.68億元，擬申請(qǐng)中央財(cái)政資金59.3億元，項(xiàng)目實(shí)施與完成情況不低于80%。

8.3 管理效力

本方案的實(shí)施有利于完善洛陽市水環(huán)境管理政策機(jī)制，建立水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，落實(shí)以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心的水質(zhì)目標(biāo)管理，形成社會(huì)共享共治的現(xiàn)代化環(huán)境治理和管理體系，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

8.4 社會(huì)效應(yīng)

本方案的實(shí)施能促進(jìn)洛陽市城鎮(zhèn)治污基礎(chǔ)設(shè)施完善，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;可改善伊洛河流域水環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造生態(tài)水體質(zhì)量，改善人居環(huán)境，為洛陽市人民營造一個(gè)功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、整潔的現(xiàn)代化人居環(huán)境，提升洛陽市城市形象。同時(shí)，洛陽市伊洛河流域水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)及相關(guān)工程的實(shí)施，可以推動(dòng)河南省黃河流域水環(huán)境質(zhì)量的整體提升。

9.保障措施

9.1 堅(jiān)持依法治污

堅(jiān)持按照國家《水污染防治法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2015〕17號(hào))、《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃(水污染防治工作方案)》(豫政〔2015〕86號(hào))、《洛陽市水污染防治行動(dòng)方案》(洛政〔2016〕23號(hào))、《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動(dòng)計(jì)劃》(洛政辦〔2016〕102號(hào))、《洛陽市2017年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(洛政辦〔2017〕5號(hào))的相關(guān)要求依法治污。

9.2 完善水環(huán)境保護(hù)政策體系

切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，完善對(duì)縣級(jí)政府的考核、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)排污口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況和城鎮(zhèn)生活源排放情況的日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施和落實(shí)情況開展不定期的監(jiān)督核查，并注重考核結(jié)果的運(yùn)用;加快推動(dòng)洛陽市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)開展環(huán)境信用評(píng)價(jià);完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系和制度，逐步實(shí)行排污單位排污權(quán)有償使用。

9.3 明確職責(zé)分工，形成工作合力

加強(qiáng)洛陽市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，形成合力，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息、污染源排放信息的共享，定期通報(bào)水環(huán)境治理、水環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境污染整治工程等信息，聯(lián)合開展對(duì)流域水環(huán)境的日常和不定期執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期針對(duì)流域內(nèi)水環(huán)境問題進(jìn)行會(huì)商，構(gòu)建以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的多部門協(xié)同管理機(jī)制。地方各級(jí)人民政府是水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任主體，同時(shí)也是水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主體，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本地區(qū)水污染防治項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)、運(yùn)行和管理。市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等部門，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。

編輯：趙凡