第十二節 實施生態扶貧攻堅

生態工程建設任務重點向連片貧困地區安排，加快治理突出的生態問題，避免因生態退化致貧返貧。完善項目實施方式，推動農民直接參與重點生態工程建設增加勞務收入。優化生態工程樹(草)種配置，發揮生態、經濟等多重效益，拓寬農民增收渠道。落實退耕還林還草、退牧還草、森林生態效益補償、草原獎補等政策，將集體和個人所有天然起源商品林納入森林生態效益補償范圍，擴大濕地生態補償范圍，逐步提高補償標準，讓農牧民從生態保護直接受益。創新生態建設資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，將1萬名以上有勞動能力的貧困人口就地轉為生態護林員，推動貧困人口通過生態保護直接脫貧。引導貧困群眾組建森林草原管護隊和防治隊，參與政府購買服務增加收入。鼓勵自然保護區、森林公園、國有林場和森工企業等基層國有生態保護與建設單位，與所在地貧困村開展社區共建，委托當地貧困農民承擔巡山管護工作，或為其提供生態旅游等多種經營服務崗位，擴大農民就業促脫貧。鼓勵貧困戶以森林和草地等資源要素加入專合社、家庭農林場、龍頭企業等新型經營主體，讓自然生態資源產生經濟效益?？茖W利用彩林、紅葉、花卉、森林、濕地、草地等生態資源和珍稀植物資源，大力發展生態旅游、森林康養，有序發展林下采集，推動綠水青山轉變為金山銀山。積極探索和推進以“股權量化、按股分紅、收益保底”為主要內容的森林和草原資源資產收益扶貧新機制，拓寬貧困人口收入渠道。在符合條件的貧困地區，探索建立征占用林地草地折價入股制度，將水電礦產資源開發項目占用農村集體經濟組織所有的林地草地的土地補償費作為資產入股水電礦產開發企業，每年按水電礦產企業的利潤進行分紅。

第十三節 推進重點領域改革

以破除制約生態保護與建設的體制機制障礙和推動有效聚集發展要素為重點，全面推進重點領域改革，增強生態保護與建設的動力活力。

一、完善生態文明建設制度體系。建立健全自然資源用途管制制度，完善生態保護紅線目標績效考核責任制。探索編制自然資源資產負債表，實行黨政領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態環境損害責任終身追究制度，依紀依法嚴格生態損害問責。研究生態環境損害鑒定評估技術方法，探索建立生態環境損害賠償制度。完善重點生態功能區轉移支付政策，探索建立橫向生態補償機制，研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環境生態補償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環境生態補償橫向轉移支付。完善天然林保護制度，實行天然林資源總量管理。嚴格實行基本草原保護制度，完善草原監測機制。完善濕地保護制度，建立省級濕地生態補償制度和濕地生態修復機制。加快完善農業面源污染防治技術政策。健全公共財政投入制度，建立起體現生態保護與建設公益屬性的公共財政支持體系。出臺野生動物危害補償辦法。深化集體林權制度改革。

二、探索建立國家公園管理體制。按照歸屬清晰、權責明確、運行有序、監管有效的總體要求，在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩、眉山劃建中國大熊貓國家公園(四川部分)。開展大熊貓國家公園制度建設，規范大熊貓公園的運行管理，理順國家公園與自然保護區、森林公園、地質公園等保護地的關系，正確處理自然生態空間保護與利用關系，探索建立管理規范、運行有序的國家公園管理體制，保護優先、科學利用的自然生態空間管護機制，以及有利于調動各方面積極性的利益調節機制，推動全省自然生態空間保護管理新跨越。開展若爾蓋等國家草原公園建設試點，探索草地濕地保護管理新體制。

三、推動供給側結構性改革。調整優化重點生態功能區范圍，強化財政轉移支付政策引導，加快重點生態功能區生態保護與建設。制定重點生態功能區產業準入負面清單，因地制宜制定區域限制和禁止發展的產業目錄，加強開發建設活動的生態監管。從嚴控制非國家和省重點水電、礦山等一般經營性項目、過剩產能類經營項目征占用林地和草地，嚴格生態資源和生態空間管控，減少生態資源和生態空間耗損。完善生態保護與建設的普惠制政策，聚集更多社會主體參與生態建設保護，推進生態新產品新業態培育，擴大生態產品有效供給。創新工程項目的建設模式和機制，鼓勵將征(占)用的自然生態資源作為資本入股分紅。支持新型經營主體依法流轉農村集體林地、不宜耕作地，培育生態經濟復合林。

四、完善生態脆弱區生態修復機制。完善川西藏區、巖溶地區、干旱半干旱地區和自然災害多發地區等生態脆弱區生態修復政策和投入機制，加大各級公共財政投入力度，加強項目資金整合，逐步建立以工程治山和林草植被恢復為主的綜合治理機制。完善建設管理機制，優化項目組織形式和實施方式，探索有營造林資質的社會業主參與政府購買生態修復服務。創新生態治理技術模式，建立社會參與的生態修復成效評估機制。引導廣大林農主動參與生態修復成果鞏固，推動建立以購買服務為主的生態建設成果管護機制。

五、推進國有林場林區改革。將國有林場功能定位于保護培育國有森林資源、維護國家生態安全，理順國有林場管理體制，明確國有林場組織形式和保護方式。推進政事分開、管辦分離，將生態公益型林場明確為公益性事業單位，落實國有林場法人自主權。加快分離國有林場辦社會職能，推進經營活動市場化運作管理。穩步推進重點森工企業改革，創新資源管護方式，建立符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的國有林區管理體制和經營機制。完善林場林區扶持政策和社會保障，健全森林資源監管體制。分類化解國有林場林區政策性債務，加大金融扶持力度。統籌推進國有苗圃改革，分類定位國有苗圃職能職責，建設保障性苗圃，健全林木種苗管理機構。

第十四節 擴大生態產品供給

重點圍繞綠色富民產業發展、生態文化產品打造、生態產品服務網絡建設，著力擴大生態產品供給，提升生態產品服務水平，推動良好的生態成果和生態效益轉化為生態公共服務，滿足廣大人民群眾共享生態成果、傳承生態文化的新期待。

一、推進綠色富民產業建設。加快現代林業產業基地建設，大力發展珍稀林木和木竹原料林、木本糧油等特色經濟林和花卉苗木、林下經濟，加快培育川東北特色經濟林產業集群。依托大森林、大草原、大濕地、大熊貓等資源優勢，加快發展和提升高端生態旅游、森林康養、濕地度假、野生動物觀賞等產業，培育新產業新業態，壯大川西生態旅游集群。加快林產工業技術改造和創新，提高人造板、家具、紙漿和木竹工藝品的工藝技術水平，打造一批競爭力強、特色鮮明的產業集群和示范園區，創建一批全國知名品牌，著力培育成都平原區林板家具產業集群、川南竹產業集群發展新優勢。抓好林產品標準制訂、質量認證和市場監管，保障林產品質量安全。到2020年，培育木質原料林180萬畝、竹林170萬畝、木本油料1010萬畝、木本藥材50萬畝、森林蔬菜30萬畝、特色干果林和特色飲料原料林300萬畝。

二、大力繁榮生態文化。挖掘森林(野生動物、樹、竹、茶、花)、濕地、農耕、草原、河湖、園林等生態文化資源，開展生態文化理論研究和文創活動，打造一批有特色、有品位、有創意、有市場的生態文化精品。依托九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、大熊貓棲息地等世界自然文化遺產地和各地生態文化景區(點)，打造大熊貓、大森林、大草原、大濕地等具有鮮明地域特色的生態文化國際品牌。開展長江上游生態屏障和美麗四川等大型主題宣傳活動，提煉和推出一批生態保護與建設的典型，以其先進事跡為藍本，創造一批影視作品。大力開展綠色學校、綠色醫院、綠色工廠、綠色社區、綠色街道、綠色賓館和綠色商廈等建設活動，傳遞生態文明主流價值觀，倡導勤儉節約、綠色低碳、理性文明的生產生活方式和消費模式。完善生態文化品牌培育扶持政策，綜合運用財政和信貸政策，鼓勵以市場為主體進行文化創意創新，推動打造一批具有蜀韻特色、民族風情的生態文化高端品牌。

三、完善生態產品服務網絡。依托世界遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區等載體，完善生態標識系統、綠道網絡、環衛、安全等公共服務設施，建設提升一批基礎設施，精心打造一批精品線路，著力開發一批服務產品，構建主題鮮明、內容豐富、規模適度、布局合理的生態公共服務網絡。加大生態(自然)博物館、生態文化教育、自然學堂、生態體驗、森林養生等生態文化載體的培育和建設力度，開發和提供優質的生態教育、生態體驗、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品，增強人民群眾對生態產品的有效感知。充分利用網絡、微博等新興媒體，構建多領域、立體式的生態文明宣教載體，為社會大眾參與生態文明建設、共享生態文明成果提供豐富多樣的平臺，增進生態文明宣傳教育的開放性、交互性和平等性。

編輯：趙凡