3．土壤環境污染面臨風險。全省土壤環境質量總體較好，但局部區域土壤污染問題突出，主要是重污染企業及周邊、采礦區及周邊、工業企業遺留或遺棄場地、工業集中（園）區及周邊等土壤存在較普遍的污染，個別區域土壤呈中度或重度污染。與此同時，由于資金投入不落實，技術裝備跟不上，土壤污染綜合治理工作尚未啟動。

4．生態保護與建設亟待加強。省內長江、淮河流域水系人為阻斷，濕地萎縮嚴重。重點生態功能區、自然保護區等生態保護與建設力度不夠，涵養水源、保持水土等生態調節服務功能下降。局部生態系統退化趨勢未能根本扭轉，重要、特有生物棲息地遭受破壞，物種瀕危程度加劇，入侵物種達74種且分布廣泛，生物多樣性保護受到威脅。全省原生天然林不斷遭到蠶食和破壞，目前面積已下降到2667平方公里。

5．環境風險防范難度加大。存在環境風險的企業主要布局在江河水域附近、人口密集區等環境敏感區域，長期形成的布局性環境隱患和結構性環境風險已取代個體污染成為威脅區域環境安全的主要隱患。一旦發生環境事故，往往造成流域性、區域性污染。同時，危險廢物和化學品、重金屬、持久性有機污染物等新型環境風險不斷出現，防范的壓力持續增大。農村集中式飲用水水源地建設管理不規范，存在較大安全隱患。

6．環保監管能力相對薄弱。環境保護體制機制不健全，尚未形成統一監管、各司其職的管理體系。環境監測、監察、應急、信息化、宣教、科研等能力建設普遍較弱，難以適應環保事業發展的整體需求，環保機構不健全，環保隊伍的數量和綜合素質亟待提高。有的地方依法保護環境的意識不強，存在擅自降低環保門檻的問題，執法監管效力存在逐級衰減現象，環境違法違規行為時有發生。

7．環境綜合保障體系尚不健全。經濟社會發展與環境保護相適應的理念尚未得到落實，環保法規政策體系不健全，地方環境標準制定嚴重滯后，不能適應污染治理形勢要求。環保市場發育尚不成熟，全社會的投融資體制尚未形成，資源環境定價和收費機制亟待加強，環境基礎設施建設和運行面臨困難。全社會對環境問題的敏感性增強，反映環境訴求的愿望日益強烈，但主動參與環境保護和治理的自覺性不強，社會共治局面尚未形成。

（三）面臨的機遇與挑戰。

“十三五”期間，環境保護面臨重要的戰略機遇。產業結構、消費結構面臨優化升級，能源結構中可再生能源和新能源占比不斷上升，煤炭消費占比保持下降趨勢，以技術創新為引領的戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展成為新的增長動力，環境保護“少欠新賬、多還舊賬”成為可能。隨著生態文明制度的不斷完善、環保法的實施和建設“五大發展”美好安徽戰略的確立，以及大氣、水、土壤行動計劃的實施，環境保護對政府經濟決策、對企業等市場主體生產經營活動的約束與激勵作用將日益顯現，環保政策與其他領域政策的協調性增強，公眾的環境意識提升，環境保護多元共治的局面將加速形成。

同時，我省工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，發展不足、發展不優、發展不平衡的問題仍較突出，城鄉區域發展差距較為明顯，環境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出，一些地區環保投入減弱，進一步推進環境治理任務艱巨，實現環境質量全面改善難度很大。

二、指導思想、基本原則、目標指標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，在全社會牢固樹立綠色發展理念，以建成生態文明建設安徽樣板為目標，以提高環境質量為核心，以創新發展為動力，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，堅持城市與農村環境保護統籌、污染防治與生態保護協同、依法監管與目標考核并重，推動環境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度落實，提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化、信息化水平，推動形成綠色生產生活方式，加快建設綠色江淮美好家園，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

（二）基本原則。

尊重自然、保護優先。按照主體功能定位，控制開發強度，嚴守生態保護紅線，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源、保護環境的空間格局和經濟結構。

依法治污、強化管理。以實施環保法為龍頭，加快完善生態環境保護法規體系，強化政府、企業的環境保護法律責任，加強行政執法與刑事司法銜接，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

深化改革、制度創新。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的總體要求，理順體制機制，堅持標本兼治，建立源頭保護制度、生態補償制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，用最嚴格的制度保護生態環境。

信息公開、社會共治。加強政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。明確政府、企事業單位、社會公眾的責任和義務，引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，倡導綠色生產生活方式。

（三）規劃目標。

1．總體目標。到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強度持續下降，生態環境質量總體改善，環境風險得到有效控制，政府主導、企業主體、公眾參與的環境治理體系進一步完善，環境保護執法監管能力和水平與形勢任務相適應，應急管理體系建立健全。

2．指標體系。建立以提高環境質量為主線，綜合反映水、大氣、土壤、生態環境質量和污染物總量減排的綜合指標體系。

編輯：張偉