臺州PPP項目推介會舉行“臺九條”發布（附劉世堅評）

時間：2017-06-26 09:21

來源：PPP知乎、P3帶路群

P3帶路評：風控護航，行穩致遠。經過近三年的大力推動，中國的PPP發展取得的成績有目共睹，但是各方面風險也在累積，需要消化，更需要預防。臺州市將PPP的風險劃分為項目風險和經營風險，并直面政府換屆、守約可能給PPP項目帶來的潛在風險，可以說是抓住了PPP項目可持續運作的牛鼻子。但是如何落地、何時落地，恐怕還是一個問題。

第七條完善退出機制。完善各類中介服務，支持PPP項目民間資本開展股權交易。對符合條件的項目，支持民營企業通過資產證券化、并購重組、股權轉讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項目的政府接收和管理工作。

P3帶路評：合理收益，穩妥退出。對于民資退出問題，除了豐富退出路徑之外，還應考慮從PPP交易結構與項目合同體系上做文章，將融資、建設和運營等各方面的責任和風控落實到位，從合同機制與利益關聯的層面促成PPP項目的持續、穩定運轉，而不僅僅是聚焦于PPP項目公司的經營權、股權或與之相關權益的固化管理。

第八條彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項目，充分發揮民營企業在資源配置效率方面的優勢。政府根據PPP項目合同及行政管理制度履行監管職責，充分尊重和發揮民間資本作為控股方在PPP項目投資、建設、運營管理中的主導權，鼓勵專業化建設與運營。支持組建臺州民營企業聯合投資公司，參與臺州PPP項目建設運營。鼓勵民間資本合理報價，避免惡性價格競爭。建立健全嚴格的績效評價機制，開展民資控股PPP項目運營效率評估，對優秀的項目給予額外補貼。及時總結提煉優秀項目的成功經驗和運行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項目的效率。支持民營企業提升現代管理能力，進一步增強民營企業參與PPP項目的核心競爭力。

P3帶路評：彰顯效能，優勝劣汰。這幾年，PPP領域內經常出現劣幣驅逐良幣的現象。究其原因，政府方“三重三輕”——“重建設、輕運營”、“重低價、輕績效”、“重速度、輕質量”的思維慣性難辭其咎。正如我們此前所說，這事兒得從相關政策導向和社會資本遴選抓起(舊文參閱：PPP迷局及破解招法小議)。PPP大咨詢的思路，臺州市政府看起來已經初具雛形!

第九條優化管理服務。構建“親”“清”新型政商關系。結合國家社會信用體系建設示范城市創建，強化全社會契約精神，優化社會信用環境。完善市級PPP推進工作機制，健全PPP管理機構，規范操作流程，及時解決PPP項目運行中遇到的問題。設立臺州市投資服務中心，為民間資本參與PPP項目提供“一站式”服務。加大對民營企業的專業培訓力度，鼓勵民營企業引進專業人才。建立全市統一的信息發布平臺和項目管理平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，全程接受社會監督，確保政策健康平穩實施。

P3帶路評：契約精神，優化服務。投資服務中心一類的機構，還有信息發布和項目管理平臺，其實在沒有PPP的概念之前就有了，算不得什么新生事物，與PPP也并無直接關系。歸根到底，契約精神最是要緊!只要有了契約精神，真正尊重PPP基本價值觀(伙伴關系、風險共擔、合理收益)，地方政府對于PPP項目的管理與服務就會自然到位，無需三令五申，反復強調。

6月23日，臺州市投融資與PPP模式研討班成果匯報會暨PPP項目推介會在市政府召開。上午共分為以下幾個主要的議程：

第一階段：專題研討班分組成果匯報。

第二階段：臺州市發改委主任顏士平發布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》及臺州市第三批PPP項目。

第三階段：市域鐵路S1線一期、地下綜合管廊一期簽約儀式。

10時整，臺州市發改委主任顏士平發布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》及臺州市第三批PPP項目。顏士平在發言中說，今天這么多來自全國各地的央企、國企、民企，包括投資、施工、設計、咨詢、融資等各界朋友專程前來參加會議，更加鼓舞了我們推進PPP工作的士氣和勇氣，也必將給臺州PPP事業發展帶來新的機遇和挑戰。

“PPP不是一場婚禮，而是一段婚姻”，臺州正值“裂變擴張、趕超發展”的新階段，青春恰好，風華正茂，我們熱忱期待與各位嘉賓、各界朋友共結良緣。

會議的重磅內容——PPP臺九條，已于6月18日由臺州市委、市政府聯合印發實施。《意見》總結了浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗，以民間投資推進供給側結構性改革，努力推動形成“PPP兩個常態”，即符合條件的基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態，PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。

臺州市PPP工作概況

截止到去年底，臺州進入國家發改委發布的三批PPP推介項目庫項目23個(次)，項目總投資1218億元，占全省推介項目總額的26.3%，居全省第一。其中列入財政部的PPP示范項目數和投資額也雙雙占據全省首位。

全市有11個PPP項目建成投運，有34個PPP項目已簽約“落地”，民資持股50%以上的PPP項目達到20個。