第二節(jié)加強重點生態(tài)區(qū)域保護與管理

1.深化重點生態(tài)功能區(qū)保護管理

堅持生態(tài)立區(qū)，構(gòu)筑祖國北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護戰(zhàn)略。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，針對國家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重點生態(tài)功能區(qū)。推動重大生態(tài)保護與修復(fù)工程優(yōu)先在功能區(qū)內(nèi)布局，不斷擴大生態(tài)空間，保護區(qū)域內(nèi)重點野生動植物資源，明顯提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評價，按照發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，推動制定實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化生態(tài)空間用途管制。推動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)針對目前人為活動影響較小、生態(tài)良好的重點生態(tài)功能區(qū)，加大自然植被保護力度，科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理，繼續(xù)實施五大生態(tài)工程。各級人民政府應(yīng)設(shè)立專項資金用于重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，促進重點生態(tài)功能區(qū)各縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

2.強化自然保護區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)

編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》及《自治區(qū)級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理辦法》，完善全區(qū)自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高管理水平，強化管護能力。加強自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查、管理評估及規(guī)范勘界等工作，落實自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制。開展自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測，國家級每年2次，自治區(qū)級每年1次，重點區(qū)域加大監(jiān)測頻次，定期發(fā)布監(jiān)測報告。開展自然保護區(qū)管理評估。定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，完善違法違規(guī)問題的通報和督辦制度，加強問責(zé)監(jiān)督，及時向地方政府、主管部門和自然保護區(qū)通報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，督促進行限期整改，整改不力的要進行掛牌督辦。將重要河湖、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護空缺作為重點，新建一批自然保護區(qū)。加強生態(tài)廊道、保護小區(qū)和自然保護區(qū)群建設(shè)，根據(jù)實際保護功能適當(dāng)對現(xiàn)有自然保護區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整。推進自治區(qū)級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

3.推進國家公園管理體系建設(shè)

針對我區(qū)自然生態(tài)資源自然性、原始性、獨特性、珍稀性的特點，在大興安嶺北部原始森林區(qū)、呼倫貝爾草原和額爾古納濕地等地開展資源本底調(diào)查，探索啟動國家公園建設(shè)等前期工作，適時開展國家公園申報與創(chuàng)建工作。探討國家公園實行公益管理、特許經(jīng)營和生態(tài)補償?shù)目尚行裕芯恐贫ā秲?nèi)蒙古自治區(qū)國家公園管理評估規(guī)范》，構(gòu)建有效的國家公園資源管理與運行體系。合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護有力的自然保護體系，更好地保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護管理效能。

第三節(jié)加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護與管理

1.保護森林生態(tài)系統(tǒng)

完善天然林保護制度，重點在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實施公益林補償，逐步擴大到全區(qū)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。加強“三北”防護林體系建設(shè)，重點在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實施營造林。在河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)主產(chǎn)帶營造農(nóng)田林網(wǎng)。加強重點區(qū)域綠化，重點在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。嚴(yán)格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到23%，活立木蓄積量達到16億立方米，國有天然林保有面積穩(wěn)定在2.3億畝以上。

2.保護草原生態(tài)系統(tǒng)

貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實《草原保護與建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草等工程，重點加強呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護和建設(shè)，完成基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作。嚴(yán)格草原用途管制，加強草原管護員隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。加強呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等天然草原保護。爭取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實施范圍。到2020年，全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達到10億畝以上，草原建設(shè)面積累計達到2億畝，全區(qū)草原植被蓋度達到45%。

3.保護濕地生態(tài)系統(tǒng)

繼續(xù)實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護條例》，編制《濕地保護規(guī)劃（2015—2020年）》，出臺濕地保護名錄，實施重點濕地保護和恢復(fù)工程，推進退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源。加強額爾古納、達里湖、烏拉蓋等濕地保護，對呼倫湖、烏梁素海、岱海、黃旗海和居延海采取濕地補水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理等修復(fù)措施。加強濕地水資源、動植物資源的保護和合理利用，全面監(jiān)測評估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點、退耕還濕試點。到2020年，全區(qū)濕地保有量穩(wěn)定在9000萬畝以上，30%以上的重要濕地得到有效保護，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢。

4.保護沙地沙漠系統(tǒng)

加大自治區(qū)五大沙漠（庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠）和五大沙地（呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地、渾善達克沙地、毛烏素沙地）及陰山北麓生態(tài)保護建設(shè)區(qū)綜合治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，推進沙產(chǎn)業(yè)試驗示范基地建設(shè)，穩(wěn)步推進沙地生態(tài)治理，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。建立沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主的修復(fù)機制。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，全區(qū)40%以上可治理沙化土地得到初步治理。

編輯：張偉