第三節(jié)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

制定內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。針對(duì)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的“散小低弱”態(tài)勢(shì)，采取“政策引領(lǐng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)提升”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立富有協(xié)調(diào)凝聚能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。以引進(jìn)環(huán)保技術(shù)為主線，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，突破一批具有重大支撐作用的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，以應(yīng)用環(huán)保裝備為主導(dǎo)，加強(qiáng)水、氣、土壤等污染防治。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”工程。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保保姆”、“環(huán)保管家”、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進(jìn)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應(yīng)用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)。通過設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展“藍(lán)天”、“碧水”、“青山”、“凈土”四大板塊，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用

落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》要求，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、智慧環(huán)保為目標(biāo)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，形成環(huán)境立體感知、管理協(xié)同高效、服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、管理平臺(tái)及應(yīng)用平臺(tái)，打造智能網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源全面整合共享，加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和相關(guān)部門外部數(shù)據(jù)聯(lián)通工作，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享管理辦法》、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)總體技術(shù)要求等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)等方面開展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，將成果應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保目標(biāo)考核、環(huán)評(píng)審批和管理、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可“一證式”管理等領(lǐng)域，提供執(zhí)法、審批、監(jiān)測(cè)一致性檢驗(yàn)，大幅提高管理的規(guī)范性和有效性，為各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和空間管制方式的改進(jìn)提供有力的數(shù)據(jù)支持。完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息公開服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，通過資產(chǎn)和資本“下海”，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析“上云”，數(shù)據(jù)成果和服務(wù)“入市”，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。

第五節(jié)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（試行）》要求，組織制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》，做好國(guó)控城市站、地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面事權(quán)上收工作，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)，推動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)管重心下移和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序，加快重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，積極避免和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件影響；全面開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成區(qū)域統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

第六節(jié)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作，完成自治區(qū)以下環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步落實(shí)屬地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、責(zé)任到人”的原則，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法的應(yīng)用，逐步建立“全方位、全覆蓋、無盲區(qū)”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，健全共享平臺(tái)、會(huì)商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加快推進(jìn)全區(qū)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和科技手段，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督、痕跡化執(zhí)法和精細(xì)化管理。到2017年底，100%的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)（不包括工業(yè)園區(qū)）要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端；到2020年，全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法科學(xué)、守法自覺”的新常態(tài)。

第七節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障

繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線監(jiān)控、科研、信息、宣教、固廢、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，全面提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。從自治區(qū)到旗縣各級(jí)深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線監(jiān)控、信息、輻射、宣教等監(jiān)管能力運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行保障，根據(jù)事權(quán)完善經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，保障監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。力爭(zhēng)到2020年，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線監(jiān)控、環(huán)境信息、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣教、固廢管理等監(jiān)管能力機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗（縣、區(qū)）三級(jí)全覆蓋，綜合業(yè)務(wù)能力取得突破性進(jìn)展。

第八節(jié)強(qiáng)化環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，遵循以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展的原則，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才為主體，以高層次創(chuàng)新型人才、急需緊缺專業(yè)人才和基層實(shí)用人才為重點(diǎn)，以重大人才工作項(xiàng)目為依托，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍的數(shù)量，提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端人才開發(fā)培養(yǎng)，實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，使未來一段時(shí)期自治區(qū)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的局面。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和守法保障人才隊(duì)伍建設(shè)，打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才（包括科研人才、監(jiān)測(cè)人才、信息與宣教人才、產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才、急需緊缺專業(yè)人才、基層人才）隊(duì)伍。到2020年，盟市、旗縣基層環(huán)保人才隊(duì)伍數(shù)量增加速度高于全國(guó)平均水平，人才素質(zhì)明顯提高。碩士以上學(xué)歷和擁有中高級(jí)職稱人才分別占生態(tài)環(huán)保人才比例達(dá)到5%和33%以上，其中，監(jiān)察執(zhí)法人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占70%以上；監(jiān)測(cè)人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占80%以上。

編輯：張偉