第二節(jié)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能

建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解機(jī)制，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。推動(dòng)污染企業(yè)退出，加快制定主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”。完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓，建立“全區(qū)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬”，實(shí)施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造減少污染物排放，對(duì)污染物排放濃度值低于國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放限值50%以上的企業(yè)，減半征收排污費(fèi)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，重大建設(shè)項(xiàng)目布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)。結(jié)合地區(qū)環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)流域干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向新建涉氣重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。

3.促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給，從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗

1.建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系，實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上限，實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)資源環(huán)境承載力，確定地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)布局及規(guī)模限制。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替代。2017年底前，完成自治區(qū)資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告；2020年底前，組織開(kāi)展盟（市）、旗（縣、區(qū)）資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開(kāi)發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。探索構(gòu)建部門(mén)間信息共享機(jī)制平臺(tái)，研究建立對(duì)超載地區(qū)的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。

2.實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

加強(qiáng)高耗能行業(yè)能源管控，建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能審查制度，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過(guò)程節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，科學(xué)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，按照基地化、規(guī)?；?、集約化的要求，重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大清潔煤炭生產(chǎn)保障基地和煤電基地建設(shè)，發(fā)展清潔高效煤電項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、天然氣（煤層氣）開(kāi)發(fā)利用，提高天然氣（煤制氣）消費(fèi)比重，積極推動(dòng)實(shí)施風(fēng)電清潔供暖、電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動(dòng)汽車(chē)等電能替代工程，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。到2020年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

3.開(kāi)展水資源消耗總量強(qiáng)度雙控行動(dòng)

強(qiáng)化用水總量控制，以水定產(chǎn)、以水定城，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制體系，造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量控制。實(shí)施用水強(qiáng)度控制，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，電力、煤化工、鋼鐵、印染、造紙、石化、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)和雨水收集利用，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。健全完善節(jié)約用水政策機(jī)制，加快沿黃地區(qū)水權(quán)置換，進(jìn)一步完善取水許可制度。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%。

4.執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)用地占用控制制度

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活之外，應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。

第四節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1.促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

西部區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，合理開(kāi)發(fā)煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源；中部區(qū)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市群發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；東部區(qū)加強(qiáng)大興安嶺等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙帶建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強(qiáng)化濕地和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。

2.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造

編輯：張偉