2.實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染劃為安全利用類,重度污染劃為嚴格管控類,分別采取相應(yīng)管理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年,全省耕地質(zhì)量提升0.5個等級以上。

　　3.加強建設(shè)用地環(huán)境風險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、毛皮制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在省轄市、縣(市、區(qū))政府負責開展調(diào)查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管,開發(fā)利用的各類地塊必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求;達不到的,經(jīng)治理修復(fù)后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織制定環(huán)境風險管控方案,劃定管制區(qū)域,設(shè)立標識,發(fā)布公告。

　　4.開展土壤污染治理與修復(fù)。開展歷史遺留污染地塊排查,實施污染地塊清單化管理,2017年年底前發(fā)布全省潛在污染地塊清單和污染地塊優(yōu)先控制名錄。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。優(yōu)先開展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù),其他區(qū)域根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍確定治理與修復(fù)重點。大力推進洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度,加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查,由第三方對治理與修復(fù)效果進行評估。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

　　第四節(jié) 促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善

　　1.繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善“以獎促治”政策,持續(xù)推進“問題村”排查與治理,以南水北調(diào)中線等重要飲用水水源地周邊村莊及環(huán)境問題突出的村莊為重點,結(jié)合扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治建制村8000個。研究建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行機制,確保建成設(shè)施發(fā)揮環(huán)境效益。

　　2.防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學劃定調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,加強分區(qū)分類管理,以廢棄物資源化利用為途徑,整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年年底前依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)意見。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設(shè)。到2020年,75%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理及利用設(shè)施。

　　3.控制農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推廣應(yīng)用測土配方施肥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,到2020年,力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%,綠色防控覆蓋率達到50%以上,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。建立逐級監(jiān)督落實機制,疏堵結(jié)合促進秸稈綜合利用,對重點區(qū)域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。探索開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氮防控研究與示范。

　　第五章　全面推進達標排放與污染減排

　　第一節(jié)　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　　1.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任,建立環(huán)境管理臺賬制度,開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,向環(huán)保部門如實申報,向社會公開。2018年年底前工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置,實施“陽光排污口”工程,編制年度排污狀況報告。建立全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng),完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)控機制,逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布,不斷加強社會監(jiān)督,對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。全面開展污染源自動監(jiān)控設(shè)備計量檢定。在環(huán)境執(zhí)法、排污許可、排污收費、環(huán)保電價等環(huán)境管理中全面應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù),嚴厲打擊篡改偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)和不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施的違法行為。

　　2.排查并公布未達標工業(yè)污染源。加強工業(yè)污染源監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動,定期抽查排放情況,開展環(huán)境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法依規(guī)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。各級政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃,確定年度工作目標,每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。

　　3.加快淘汰嚴重污染環(huán)境的不達標企業(yè)。建立重污染產(chǎn)能退出和化解過剩產(chǎn)能機制,對無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能,依法予以關(guān)閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)要實施搬遷改造或依法關(guān)閉。

　　4.實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。分流域、區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案,升級改造環(huán)保設(shè)施,確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、毛皮制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點,推進行業(yè)達標排放改造。

　　第二節(jié)　深入推進重點污染物減排

　　1.改革完善總量控制制度。基于環(huán)境質(zhì)量狀況,兼顧工程減排潛力,上下結(jié)合科學確定總量控制要求,實施差別化管理,突出重點行業(yè)減排工程。推動自主減排管理,各省轄市、縣(市、區(qū))將減排工程、指標進展情況向社會公開。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程核查,重點抽查環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不符的地方,探索引入第三方評估機制,實施調(diào)度、通報,對進度滯后地方及早通報預(yù)警。推行區(qū)域及行業(yè)總量控制,探索實施特征性污染物總量控制。

　　2.推動重點行業(yè)重點污染物治污減排工程建設(shè)。制定實施造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點水污染物排放行業(yè)專項治理方案,綜合采取清潔生產(chǎn)、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點,對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色等重點行業(yè),實施綜合治理,實現(xiàn)硫、氮、塵以及重金屬等多種污染物協(xié)同控制。所有燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造,新建燃煤發(fā)電機組必須達到超低排放要求。2017年年底前完成重點行業(yè)專項治理方案制定,并向社會公開,強化對重點工程減排量的約束性考核,對治理不到位的工程項目要公開曝光。到2020年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到16.98萬噸、1.93萬噸、20.5萬噸、15.8萬噸。

　　3.大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。全面加強石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。完成固定源、面源精細化排放清單,對苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等對環(huán)境和健康影響較大的重點控制物質(zhì)探索制定控制目標。對石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復(fù),對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理,油氣回收率提高到90%。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進,建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代,改進生產(chǎn)工藝。到2020年,揮發(fā)性有機物重點工程減排量達到16.6萬噸。

　　4.總磷、總氮超標水域?qū)嵤﹨^(qū)域性總量控制。漯河、鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)等市總磷超標的控制單元及上游相關(guān)地區(qū)實施總磷總量控制,基于水質(zhì)改善需求制定達標方案。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學需氧量、氨氮協(xié)同治理。到2020年,重點地區(qū)總磷污染物排放總量下降10%以上。按照良好湖泊保護方案,對匯入總氮超標湖庫的河流實施總氮控制。氮肥、味精等行業(yè)提高原輔料利用效率,加大資源回收力度;印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑;造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施的精細化管理,嚴格控制營養(yǎng)鹽的投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物脫氮工藝。

　　第三節(jié)　加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行

　　1.加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為重點,加快污水管網(wǎng)建設(shè),推進雨污分流改造。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜實施提標改造,強化脫氮除磷設(shè)施同步提標改造,有條件的,配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。到2020年,省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市、區(qū))污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。大力推進城鎮(zhèn)污水再生利用,加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置,到2020年,省轄市城市再生水利用率達到30%以上,污泥無害化處置率達到90%以上,省直管縣(市)污泥無害化處置率達到85%以上。大力推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),到2020年,南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)匯水區(qū)及總干渠沿線建制鎮(zhèn)、水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,積極推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　2.實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定運行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋,加強垃圾處理設(shè)施改造,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年,設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%、70%,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲運系統(tǒng),設(shè)市城市全面推行密閉化收運,實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理,向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。以設(shè)市城市為重點,建設(shè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))、生活垃圾存量治理示范項目、餐廚垃圾處理設(shè)施。

編輯：程彩云