強(qiáng)調(diào)規(guī)范

在此次要求強(qiáng)制推行PPP模式的同時(shí)要求規(guī)范，金永祥認(rèn)為，在PPP操作方面，通知強(qiáng)點(diǎn)規(guī)范操作，就近年來PPP推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種問題提出了明確要求。結(jié)合金融工作會(huì)議的精神，以融資為目的偽PPP將受到限制。這對(duì)地方政府運(yùn)作PPP的能力提出了更高要求，能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的咨詢公司將更為容易獲得地方政府信賴。

通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體。這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應(yīng)地未來環(huán)保PPP項(xiàng)目將規(guī)模更大、系統(tǒng)性更強(qiáng)、責(zé)任也更清晰，傳統(tǒng)的地方國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步，從有關(guān)環(huán)節(jié)中退出。

薛濤認(rèn)為，對(duì)于PPP中政府兜底的“擔(dān)保”行為予以明確禁止，但是特許經(jīng)營(yíng)的保底量之單體BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式并不屬于這種情況，應(yīng)該說本次全面推進(jìn)的污水垃圾項(xiàng)目總體屬于“運(yùn)營(yíng)”屬性較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，相對(duì)容易發(fā)揮PPP提高績(jī)效的作用，也是環(huán)保民生必要性很強(qiáng)的領(lǐng)域，在實(shí)際項(xiàng)目中看到造成政府隱形負(fù)債的情況并不嚴(yán)重。

并且現(xiàn)在廠網(wǎng)一體化在污水領(lǐng)域?qū)嶋H項(xiàng)目模式摸索上還有很多難題，薛濤告訴記者，現(xiàn)在并不能實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)嶋H減排的目的(但是要做到真正的一體化項(xiàng)目又缺乏很多配套政策和實(shí)踐的支撐)，這方面還需要認(rèn)真摸索。農(nóng)村環(huán)境、垃圾分類等新領(lǐng)域的ppp績(jī)效管理難度高，成熟模式有待時(shí)間考驗(yàn)，在全面推進(jìn)中需要一步一回頭，避免高調(diào)起步一地雞毛。

薛濤認(rèn)為，文中提到“著力推動(dòng)市場(chǎng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”市場(chǎng)價(jià)格中該領(lǐng)域的主要支撐---環(huán)境公共服務(wù)價(jià)格改革滯后，配合當(dāng)前中央政府各方面的環(huán)保要求的提高，自然導(dǎo)致政府支出負(fù)擔(dān)的增加是需要高度關(guān)注的問題。

“這類環(huán)保項(xiàng)目均屬于“政府參與”，原有地方所屬專業(yè)平臺(tái)公司公共服務(wù)費(fèi)用支付通道進(jìn)一步受阻，存量項(xiàng)目延續(xù)支付慣例尚可維持，新增項(xiàng)目如何安排看文件要全面切換。”薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者。

【附2】風(fēng)口將至：政府參建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：危昱萍

在一系列措施推動(dòng)下，環(huán)保類的PPP項(xiàng)目正加速落地。

7月18日，財(cái)政部等四部門公布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，以進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

分析人士預(yù)計(jì)，這將引發(fā)新一輪污水、垃圾處理PPP熱潮。

PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向

《通知》鼓勵(lì)污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利。

對(duì)于政府參與的適用范圍，《通知》也進(jìn)行了界定：政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。

同時(shí)，《通知》以“五個(gè)不”強(qiáng)化了對(duì)政府的約束，防止政府出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保、保底承諾等行為，也對(duì)地方政府運(yùn)作PPP的能力提出了更高要求。

政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

此外，對(duì)于未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，強(qiáng)化對(duì)于PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核和按效付費(fèi)，以提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在行業(yè)管理上，要建設(shè)完善項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系，建立形成基于績(jī)效的PPP項(xiàng)目收益機(jī)制。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式?jīng)]有問題，難點(diǎn)在于流域治理、農(nóng)村環(huán)境治理、廠網(wǎng)一體化等新模式。

薛濤分析稱，廠網(wǎng)一體化的難度在于本身核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)所覆蓋區(qū)域內(nèi)的實(shí)際污染物減排，但常規(guī)的廠網(wǎng)一體化PPP運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上來說還是“廠是廠，網(wǎng)是網(wǎng)”，考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)。

而社會(huì)資本想進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)型公共服務(wù)項(xiàng)目，就得和不同政府部門產(chǎn)生大量行政交叉，復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于簡(jiǎn)單的廠區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的單體項(xiàng)目。且一個(gè)系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，不同主體運(yùn)營(yíng)，更增加項(xiàng)目的復(fù)雜程度和協(xié)調(diào)難度。

此外，《通知》提出將環(huán)境治理和正面相關(guān)性產(chǎn)業(yè)結(jié)合的跨界融合，即“區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面源污染治理有效銜接。”

編輯：程彩云