第六章法律責任

第四十三條政府及其有關部門排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與政府和社會資本合作的，由上一級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條有關主管部門、政府實施機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）擬訂合作項目實施方案未征求潛在社會資本方意見；

（二）未對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估或者未提請同級財政部門進行財政承受能力評估；

（三）未向社會公布合作項目實施方案；

（四）未通過競爭性方式選擇社會資本方或者未向社會公示其選定的社會資本方；

（五）未按照規(guī)定與選定的社會資本方簽訂合作項目協(xié)議；

（六）在項目合作協(xié)議中約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，或者約定保證社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保；

（七）未按照規(guī)定對社會資本方移交的設施、設備和其他財產(chǎn)狀況進行檢查評估。

第四十五條政府及其有關部門有下列情形之一的，由其上一級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）不履行合作協(xié)議中的相關政府承諾和保障；

（二）未將合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項足額納入年度預算，或者未按照合作項目協(xié)議約定及時支付資金；

（三）未定期對合作項目建設、運營等情況進行監(jiān)測分析和績效評價；

（四）未按照規(guī)定建立合作項目檔案；

（五）未按照本條例的規(guī)定公開合作項目相關信息。

第四十六條政府有關部門工作人員在政府和社會資本合作工作中不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條社會資本方或者項目公司有下列情形之一的，由政府有關部門責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目公司從事與實施合作項目無關的經(jīng)營活動；

（二）在合作項目實施中違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、強制性標準；

（三）將合作項目的設施、土地使用權、項目收益權和融資款項用于實施合作項目以外的用途，或者以上述資產(chǎn)為他人債務提供擔保；

（四）合作項目爭議解決期間，擅自中斷公共服務的提供；

（五）未妥善保管合作項目投資、建設、運營等方面的有關資料或者未按照規(guī)定向政府有關部門移交有關資料。

對前款規(guī)定的情形，有關法律、行政法規(guī)對其行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十八條違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章附則

第四十九條采用政府和社會資本合作模式運營已有基礎設施和公共服務項目的，適用本條例的有關規(guī)定。

第五十條本條例自年月日起施行。

關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》的說明

為落實國務院關于加快推進政府和社會資本合作立法的部署和要求，國務院法制辦會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入開展前期論證、聽取有關方面意見、進行實地調(diào)研的基礎上，研究起草了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)就有關問題說明如下：

一、立法的必要性

在基礎設施和公共服務領域推進政府和社會資本合作，對于轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、提升公共服務的質(zhì)量和效率具有重要意義。近年來，我國基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作模式快速推進，成效明顯。與此同時，實踐中推進政府和社會資本合作模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規(guī)范；社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高；相關管理制度措施存在“政出多門”等。針對上述問題，為規(guī)范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權益，提高公共服務供給的質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。2016年7月7日國務院常務會議明確要求加快政府和社會資本合作（PPP）立法工作進度，國務院2017年立法工作計劃將此項立法列為全面深化改革急需的項目。

二、起草的主要思路

一是堅持問題導向。緊緊抓住政府和社會資本合作中存在的突出問題，有針對性地作出可操作性強、務實管用的制度安排，有效解決實際問題。

二是重在引導規(guī)范。充分發(fā)揮立法的引導和規(guī)范作用，把明確導向、穩(wěn)定預期，規(guī)范行為、防控風險作為立法的重心，確保政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進，持續(xù)健康發(fā)展。

三是力求備而不繁。既要確立政府和社會資本合作各主要環(huán)節(jié)的基本制度規(guī)范，確保有所遵循，又要避免貪大求全，防止規(guī)定得過細過死，為行業(yè)和地方根據(jù)實際進行探索和改革留有空間，并發(fā)揮相關配套文件、操作指南、示范合同文本等的積極作用。

編輯：程彩云