“水十條”發(fā)布以來，黑臭水體治理備受關注，全國范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標要求，紛紛印發(fā)實施方案，列出了任務清單。眼看著近幾年，各地熱火朝天地開展黑臭水體治理工作，各大項目也陸續(xù)上馬。據(jù)E20研究院測算，在未來5-10年內(nèi)將激發(fā)城市水環(huán)境綜合治理上萬億的市場。

看到巨大市場空間的同時，我們也應該看到黑臭水體治理任務的艱巨性。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標任務難度最大的就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”之所以知難而進提出這個目標，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。從目標任務來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務完成的如何？目前還存在哪些難點？

任務依然艱巨，完成進度參差不齊

“水十條”發(fā)布后， 住建部聯(lián)合環(huán)保部構建了“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺（以下簡稱“信息發(fā)布平臺”），要求各地住房城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護部門要督促當?shù)卣^續(xù)深化排查工作，及時將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上報住房城鄉(xiāng)建設部。

根據(jù)信息發(fā)布平臺最新數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月16日，全國共排查確認黑臭水體2100個，其中有2個還未啟動治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

從目前完成的情況來看，黑臭水體治理正在穩(wěn)步推進，但離目標依然有一定距離。中國水網(wǎng)整理發(fā)現(xiàn)，目前，黑臭水體治理任務在全國不同省市的完成進度也參差不齊，北京市認定的61個黑臭水體中，48個已完成治理，完成近79%；福建、上海、廣東、山東等地也基本完成了50%及以上。但如吉林、海南等地，完成進步還不到1%。

根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)保部對2017年上半年水環(huán)境形勢進行的分析，顯示，總體來看，全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢，但各省（區(qū)、市）工作進展不平衡，部分地區(qū)完成2017年水質(zhì)目標難度較大。

告別黑臭是慢活，急不來

《城市黑臭水體整治工作指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣教授告訴中國水網(wǎng)，“黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。因此，治理黑臭也不是短時間就能見效的。” 

黑臭水體整治是“水十條”確定的一項重點內(nèi)容，有明確的時間節(jié)點，重點城市年底前要基本解決黑臭水體，任務非常艱巨。為了完成目標任務，各地紛紛啟動了相關性項目及推動政策。但王洪臣教授指出，治理黑臭水體，不僅要截污水，還要清淤，否則黑臭依然是黑臭。讓人擔憂的是，一些地方為了在短時間內(nèi)看到成效，制定了明確的治理限期表，有很多與現(xiàn)實環(huán)境不相符的目標要求，導致藥不對癥。

王洪臣教授指出，很多地區(qū)為了盡快看到效果，臨時抱佛腳，甚至直接向河里投藥、加菌種，這些都只是達到了短期維持效果。短期內(nèi)，百姓能直接感官到“不黑”“不臭”了，但這些真的達到治理黑臭的效果了嗎？水質(zhì)真的合格了嗎？ 

對此，國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師伙永利曾指出，城市黑臭水體整治是一個很復雜的事情，因為污染物的來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

據(jù)了解，近期，包括海口水環(huán)境治理PPP項目在內(nèi)的多個水環(huán)境治理PPP項目已經(jīng)面臨了這一問題。一些項目由于未達到治理預期，而被地方政府約談。這也為各地黑臭水體治理工作敲響了警鐘，必須意識到城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了。

建立系統(tǒng)的長效機制，才能有效解決黑臭問題

對于如何治理黑臭，“水十條”已經(jīng)明確提出，要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施。住建部等部門也印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》，明確了技術路線和工作方法。王洪臣教授表示，黑臭水體治理，難點不在技術，而是在長效機制的建立。

 “治理黑臭只是水環(huán)境治理的一個環(huán)節(jié)，屬于初級階段。”王洪臣教授表示，從長遠發(fā)展和治理的有效性來看，讓黑臭水體經(jīng)過治理在短時間內(nèi)有所改觀，是需要的，也是值得鼓勵的，但治理一定要有長遠思維，否則將帶來大量投資的浪費。

王洪臣教授介紹，就如同一個黑臭水體的污水，截留到污水處理廠是最合理的，也是最有效的治理方式，但很多地區(qū)的城市規(guī)劃，目前根本無法實現(xiàn)這種截留。因此，治理黑臭水體的正確思路應該是加快規(guī)劃的實施，而不是另外投資建設一批臨時黑臭治理設施，造成不必要的資源浪費。他也建議，黑臭治理必須與原有的流域治理綜合規(guī)劃、城市水環(huán)境治理專項規(guī)劃做好銜接，做好工程方案的設計，讓投資發(fā)揮最大效益。

編輯：徐冰冰