(六)繼續構建支持PPP模式的外部環境

一是加強咨詢機構庫建設，充分發揮專業機構在推廣PPP模式中的積極作用。去年底，我們第三次通過省政府采購平臺招選了10家，累計達到43家知名度較高的咨詢中介服務機構進入省PPP模式專家機構庫，為我省的PPP項目提供專業咨詢服務【蘇式PPP · 咨詢機構篇】。通過培訓、滿意度調查測評等方式促進專業咨詢機構加強業務學習，提高服務技能，打造優秀品牌，更好地服務江蘇PPP市場。總體來說，庫內咨詢機構大部分較為專業，能按照財政部及省里對PPP項目的要求，從項目評估、方案制定、兩評論證、招標采購、合同制訂談判等各環節為PPP項目提供較高質量的咨詢服務。可以說，每一個落地的PPP項目，背后都有一家咨詢服務機構提供專業技術支撐。

二是創新PPP項目推介方式。2014年、2015年，我們先后兩次召開了規模宏大的試點項目推介大會，邀請省內外社會資本、金融機構進行交流對接。2016年，我們創新方式，在全國首次采取網絡新媒體平臺推廣介紹我省2016年PPP試點項目，取得了良好的效果。今年，我們積極利用新媒體的傳播優勢，在省財政廳的微信公眾號上分8期推出2017年省級26個試點項目，在節約成本的同時也取得了良好的宣傳效果。鹽城市連續兩年堅持召開PPP項目推介會，吸引了海內外社會資本的廣泛參與。

三是加強PPP國際交流合作。去年下半年，省財政廳組織了“江蘇財政管理考察團”，赴日本、加拿大就PPP模式推廣開展學習考察交流，借鑒發達國家開展PPP工作的經驗。今年8月，澳大利亞維多利亞州代表團由國庫財政廳廳長帶隊，赴我廳就PPP模式進行對口工作交流，并對我省財政部示范項目“鎮江海綿城市項目”和“南京城東污水處理廠項目”以及省政府采購中心進行了實地考察和交流。

四是借助第三方機構力量加強對PPP模式的總結研究。為總結我省PPP工作取得的經驗，宣傳PPP改革成果，從而進一步推動我省PPP工作，今年我們聯合省社科院合作開展了《江蘇推進PPP項目相關問題》課題研究。課題通過對我省部分重點PPP項目的調研，從不同的側面進行總結提煉歸納，深刻揭示PPP模式對我省經濟社會發展產生的積極影響，形成專題報告報送省委省政府，并向社會公開發布。在此基礎上，我們將在今年適當的時候召開“江蘇PPP發展高層論壇”，以擴大社會影響，營造良好的社會氛圍。

四年來，在全省范圍內，PPP模式已迅速從理論走向實踐，從探索走向成熟，逐步成為引領經濟社會發展的新機制、新方式，成為推動供給側結構性改革的新動力、新引擎，成為財政改革創新的新亮點、新舉措。我省PPP項目的實施對激發社會資本投資活力,促進經濟平穩增長;充分發揮市場配置資源能力，提高公共服務質量和效率;提高政府治理能力，促進政府職能轉變等方面均發揮了重要作用，取得了積極成效。我們之所以能取得這樣的成果，離不開省委省政府的正確領導，離不開財政部金融司的悉心指導，更離不開全省各級財政部門、項目實施單位以及咨詢中介服務機構的積極參與和辛勤付出。在此，我代表省財政廳向大家表示衷心地感謝!

二、我省PPP模式推進中存在的主要問題

總體來看，我省推進PPP模式是規范的，但是當前PPP項目在運作中的一些普遍性問題在我省也有出現，主要包括：

(一)部分地方對PPP模式的認識不到位，把握不準確，借PPP之名擴大投資建設規模。有的地方領導把PPP模式片面地理解為單純的融資渠道，把地方要建的項目都包裝成PPP項目，人為地擴大PPP的應用領域，把房地產等純商業化項目、開發區的工業廠房等純產業化項目以PPP的名義實施。有的地方一個PPP項目涵蓋了六、七個領域，投資規模動輒上百億，把PPP搞成了“大雜燴”。還有的地方層層建立PPP項目庫，造成了PPP項目盲目過快增長，不利于上級監管和信息公開。這些現象引起了高層的關注，在社會上也造成了一定的負面影響。

(二)部分地區存在財政承受能力風險。對于PPP項目財政支出責任不得超過當地財政預算支出10%的規定，一些地區把關不嚴、執行不力，部分地區近年來PPP項目數量多、增長快，存在過熱現象，尤其是純政府付費項目比重較大，其PPP項目的財政支出責任已經接近10%的紅線，個別地方已超過10%，值得引起高度重視。

(三)民營企業參與程度還不夠高。在現階段各地推進實施的PPP項目中，大部分落地的項目投資主體以及大部分項目投資，還是來源于央企，而民營企業的參與程度還比較低。由于PPP項目的合作期限一般都超過十年甚至更長，所以社會資本必然會面對政府換屆可能帶來的PPP項目后續付費難、執行難的問題，而PPP相關立法的滯后無疑會影響民營企業投資PPP項目的信心。另一方面，民營企業參與PPP項目與央企相比也存在著一定的劣勢。從客觀來看，有些PPP項目的投資規模比較大，招標時設置的門檻過高，對企業資產規模、凈資產規模、授信額度、利潤總額都有一定的要求，從而限制了一大批中小民營企業的參與。而且民營企業融資成本往往更高，周期更長，很難與央企競爭;從主觀來看，一些地方的政府領導長期以來更喜歡和央企合作，以降低風險，也影響了民營企業的參與。

(四)社會資本方選擇不夠精準。有的PPP項目把當地國企確定為社會資本，不能真正體現政府和社會資本的合作;有的項目社會資本看中的是建設工程，瞄準的是施工利潤，對運營管理不感興趣;有的項目社會資本既不參與項目建設，也不參與運營管理，僅僅是財務投資人，不符合PPP的核心要義;少數地方仍然存在行政干預選擇社會資本方，被迫采取單一來源的方式采購，競爭機制難以到位。

(五)PPP項目實施方案有待優化提升。PPP項目實施方案是PPP項目的核心文件，但從各地上報的PPP試點項目方案看，質量有待進一步提升。如有的項目收入、成本測算不匹配，收入打的低，支出打的高，造成政府性付費或缺口性補助虛增，加大財政支出責任。有的項目績效管理弱化，財政付費與績效考核結果掛鉤力度不大。還有的項目資本回報率偏高等等。

(六)PPP能力建設還需要加強。一些地方財政部門和實施機構，對PPP模式的政策制度和操作流程還不完全清楚，同時缺乏必要的PPP工作專職人員，工作跟不上節拍，目前還不能完全履行PPP管理的職責，特別是對PPP方案的一些核心問題還沒有搞明白，對專業咨詢機構的依賴性比較強。有的地方財政部門至今對PPP工作還沒有入神，好像這項工作與他無關，可以說是門外漢，四年來沒有一個項目落地，將來可能會受到不作為的追責。

編輯：程彩云