江蘇財政廳副廳長講話：規范PPP收緊完全政府付費項目

時間：2017-10-09 09:14

來源：江蘇省財政廳 PPP拾穗者

(六)繼續加強推廣PPP模式能力建設，推動我省PPP工作邁上新臺階。

一要加強PPP工作制度、體制、機制建設。按照2015年省政府出臺的101號文件要求，各市縣要以政府的名義出臺PPP工作實施辦法，成立由分管領導掛帥，相關部門參加的工作協調小組，在財政部門設立PPP中心(辦公室)。三年多來，我們每年都提出要求，但至今仍有部分地方這些工作沒有到位，有的地方是部分沒到位，有少數地方一項都沒到位。這次我們再次提出要求，年底前還沒到位的，我們將通過省政府督查辦給予通報批評。

二要充實人員力量，確保有人干事。PPP不是權宜之計，而是一項長期的任務，從實踐情況看，PPP工作量很大，就信息平臺系統維護就要消耗大量的人力，一個項目從發起到落地也有大量的組織、協調、管理、監督等方面的工作，項目落地后還要跟蹤管理。因此，各地財政部門一定要高度重視，及時調配人員力量，確保有足夠的人力投入到PPP工作中。

三要加強業務學習。PPP涉及到工程、財務、法律、金融等方方面面的知識，對于我們財政部門尤其是基層財政部門的大多數人來講，PPP的專業性較強，全面掌握和實踐都具有一定的難度。一方面，大家要加大學習力度，充分利用好各種培訓機會提高自己的能力，更重要的是結合平時的工作，對已出臺的制度、文件要很好地消化吸收，對照使用，不斷提升PPP工作業務水平。同時，要注意學習、借鑒兄弟市、縣財政部門的經驗做法，為我所用;另一方面，要善于借助外力，充分發揮各種中介機構、研究機構等專業團隊的力量。

四要提升咨詢機構的服務能力和水平。對于PPP項目來說，咨詢機構扮演著重要的角色，起著非常重要的作用，從PPP項目的起步初始，就要引入中介機構參與，使政府的意圖和中介機構的思路實現有效對接。各咨詢服務機構務必要加強業務學習，提升工作能力，提供更專業的咨詢服務。要加強職業道德建設，秉公職守，依法依規提供各類質優價廉的咨詢中介服務。針對目前我省PPP咨詢服務機構的一些問題，下一步我們將加強管理，建立咨詢服務機構的評價、考核、責任追究、退出等機制。并探索成立江蘇省PPP咨詢行業協會，逐步開展包括制定服務標準、示范性文本、人員培訓、引導合理收費等自律性活動，規范我省PPP項目咨詢服務，提高咨詢服務的質量。

五要加強宣傳，營造良好外部氛圍。PPP是改革創新，是新生事物，迫切需要正確的輿論引導。我們要多講正面的東西，多宣傳規范的PPP典型。在這方面，有的地方做的很好，注意媒體宣傳、網絡宣傳、簡報宣傳，效果也很好。但也有的地方總喜歡講負面的東西，講PPP的難處，有的把不規范的PPP大吹特吹，容易形成負面影響，不利于PPP工作的開展。

六要加強信息統計和報送工作。隨著PPP模式的深入推進，必須建立統一規范、便捷高效的信息統計系統，統一對外公布PPP信息數據，供領導決策參考。前不久，省廳委托專業機構研發了江蘇省PPP項目信息管理系統，這次培訓班將作專門的操作培訓，回去后要盡快上線運營，及時做好PPP項目相關信息的統計、報送工作。

七要建立工作激勵機制。從2017年起，省財政廳將制定PPP工作考核辦法，對各市、縣財政開展PPP工作進行考評、表彰，激勵先進，鞭策落后，推動我省PPP工作全面開展。

同志們，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”經過這幾年的努力，我省PPP工作從無到有，從小到大，在全省改革發展中已占有一席地位，在財政改革創新中成為領跑者。雖然前方道路依然曲折，PPP工作任重道遠，但是我相信，只要我們不忘初心，堅定信心，下定決心，協力同心，我們一定能共同譜寫江蘇PPP事業發展的新篇章!

展望

年內召開“江蘇PPP發展高層論壇”。

出臺進一步規范江蘇省PPP管理的實施意見。

建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，對接近或超出10%紅線的地區進行風險預警。

“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現金流、使用者付費項目優先進入PPP項目庫。

區一級已入省庫、未列入省試點的PPP項目，其實施方案由設區市財政部門實行備案審查，在市級采購平臺采購社會資本。

完善和調整省級PPP融資支持基金。

制定出臺支持鼓勵民營資本參與PPP項目的政策。

建立咨詢服務機構的評價、考核、責任追究、退出等機制，并探索成立江蘇省PPP咨詢行業協會。

制定PPP工作考核辦法，對各市、縣財政開展PPP工作進行考評、表彰。

上線運營江蘇省PPP項目信息管理系統，及時做好PPP項目相關信息的統計、報送工作。

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