黨的十八大以來水資源價格改革紀實

時間：2017-10-23 14:43

來源：發改委網站

在“人水和諧”的關系中，污水處理是重要一環。完善污水處理收費制度，可有效促進水污染防治。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則制定和調整污水處理收費標準，是發展改革委會同財政部、住建部印發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》提出的明確要求，同時，《通知》還提出了到2016年底污水處理費征收最低標準，即設市城市居民污水處理收費標準原則上每噸應調整至不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，可結合污染防治情況等進一步提高污水處理費標準。并要求各地加大污水處理費收繳力度，結合實際實行差別化收費政策，積極吸引社會資本投入。

建立健全污水處理收費制度，合理調整污水處理收費標準，對促進水污染防治、改善水環境質量起到了重要作用。截至2016年底，超過60%的設市城市污水處理費已達到或超過國家規定的最低標準，全國31個省份均已建立污水處理收費制度，其中設市城市開征率為100%；設市城市年污水處理總量約為449億噸，比2012年提高23%；城市污水處理率達到93%，比2012年提高6個百分點。

水流過城市，流到村莊，為耕地帶來絲絲清涼，成為農民增收、農業發展的重要力量。穩步推進農業水價綜合改革，是促進農業節水和可持續發展的重要途徑。

“星星之火，可以燎原”。最初，農業水價綜合改革是從試點示范開始的。2014年10月，在全國27個省的80個縣200萬畝灌溉面積開展試點，試點縣代表了不同水資源條件、不同灌溉方式、不同經濟發展水平，探索內容包括創新農業用水管理體制和水價形成機制，綜合運用制度建設、水價機制、工程配套、精準補貼、結構調整、節水技術等。

實踐證明，農業水價綜合改革這件事是可以做的，效果是明顯的。從改革地區成效看，通過渠道襯砌、硬化疏浚渠系和用水計量收費，減少了輸水過程的“跑、冒、滴、漏”損失，解決了土渠水流不暢、灌溉時間長的問題，既提高了水資源利用率，也提高了農民水是商品、自覺節約用水的意識。試點地區畝均節水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，打架搶水的現象沒有了，灌溉勞動投入也相應減少，水費實收率提高到95%以上，還促進了農業發展方式轉變，提高了水利設施的管護水平，工程良性運行機制初步建立，發揮了一定的示范帶動作用。

總結試點經驗，進一步提出改革意見，在全國范圍穩步推開。2016年1月，國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，明確了改革的總體目標和工作任務，用10年左右時間，建立健全合理的農業水價形成機制，農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要通過3—5年時間努力率先實現改革目標。

從此，農業水價綜合改革有了目標和方向，改革進入全面推進階段。相關部門各司其職、協同配合，通過聯合發文部署、加強政策支持、開展情況通報、做好宣傳引導等方式指導地方推進改革。各地因地制宜、以點帶面，著力建立健全工作機制，精心編制改革實施方案，在夯實水價改革基礎、建立健全水價形成機制、建立精準補貼和節水獎勵機制等方面進行積極探索。目前，改革各項工作正扎實有序推進，全國改革實施面積達5200萬畝（詳見下圖），其中2016年、2017年新增面積分別約為2000萬畝和3000萬畝。

農業水價