新安江是黃山人民的母親河，是千島湖最大的入境河，是華東地區重要的生態屏障。近年來，對于新安江流域的保護措施接連不斷：2010年10月，時任全國政協副主席張梅穎率調研組赴新安江流域開展專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》；2011年2月，習近平同志在報告作出重要批示，開啟了新安江上下游共治、共享和互利共贏的新篇章；2011年，財政部、環保部按照習近平同志重要指示精神，牽頭啟動了全國首個跨省流域新安江流域生態補償機制試點，并于2012年正式實施。

多年以來，新安江流域積極探索生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力打造美好安徽、美麗中國的黃山樣板。目前，新安江生態補償試點以三年為一個周期的第二輪試點將在今年年底全面完成。近日，在2017首屆新安江綠色發展論壇中，黃山市委常委、常務副市長劉孝華向與會人員介紹了新安江生態保護補償機制實踐與思考。劉孝華將新安江治理做法和取得的成效概括為四句話：“堅持一個目標、突出兩個重點、建立三個機制、實現四個效益。”

“一”，堅持一個目標

通過精心組織試點，確保新安江流域水質穩定向好，確保上下游地區生態環境持續改善，為踐行習近平總書記“兩山論”、推進生態文明建設趟出新路、提供示范。

“二”，突出兩個重點 

一是突出系統治理。為此，黃山市采取了一下幾點措施：首先，是強化農村面源污染防治。在安徽省率先建成農藥集中配送體系，深入推進有機肥替代化肥行動，去年全市農藥使用量下降19.8%；流域干流成立16支打撈隊，各鄉鎮對600多條支流進行定期整治；拆除網箱6379只，涉及養殖面積37.2萬平方米、產值近4000萬元。其次，強化工業點源污染防治，累計關停淘汰污染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家；投資58億元，加快黃山循環經濟園區建設，實現供熱、脫鹽、治污“三集中”。第三，強化城鄉垃圾污水治理，城鎮、農村生活垃圾處理率分別達到100%和80%，城鎮污水處理率達到93.4%，農村衛生廁所普及率達到90%以上。目前，我們正在按照省委省政府的統一部署，一體化推進農村垃圾污水廁所“三大革命”，重點抓好農村垃圾收運系統和污水治理兩個PPP項目，從根本上解決農村垃圾污水問題。第四，強化重點河道綜合治理和生態修復，推進16條主要河道綜合整治，規范清理河道采砂場125個；建成生態公益林535萬畝，退耕還林107.21萬畝。目前，我們正在加快月潭水庫建設，月潭水庫是新安江流域生態環境治理的控制性工程，是國務院確定的172項重大水利工程之一，項目總投資達30億元，將于2019年建成投入使用。

二是突出綠色產業。強化污染項目源頭控制。嚴把項目“準入關”，堅決不讓一個污染項目存續下去，堅決不新上一個污染項目。目前，黃山市已關停淘汰各類污染企業170多家；整體搬遷工業企業90多家、總投資50.8億元；優化升級工業項目510多個、總投資153.5億元；近3年拒絕進入有污染的企業180多家、意向投資規模180億元；加快黃山經濟循環區建設，已完成投資57.78億元。關停淘汰各類污染企業170多家；整體搬遷工業企業90多家、總投資50.8億元；優化升級工業項目510多個、總投資153.5億元；近3年拒絕進入有污染的企業180多家、意向投資規模180億元；加快黃山經濟循環區建設，已完成投資57.78億元。

“三”，建立三個機制

一是建立高位推動的工作機制。安徽省委、省政府建立了由常務副省長牽頭主抓的工作機制，并對黃山市考核體系作了重大調整，加重了生態保護等指標的考核權重。安徽省發改委、省財政廳、省環保廳等部門相繼出臺了相關配套制度。2016年12月召開的長三角地區黨政主要領導座談會上，李錦斌書記、李國英省長與浙江省主要領導共同簽署了《長江上下游補償協議》。黃山市委、市政府成立了由市委書記和市長擔任組長的新安江流域綜合治理工作領導小組和生態補償機制試點工作領導小組，專門設立新安江流域生態建設保護局，制定出臺《關于加快新安江流域綜合治理的決定》等一系列政策文件，促進試點工作有力有序展開。

二是建立多元投入的保障機制。按照“政府引導、市場推進、社會參與”的原則，充分發揮試點資金的“種子效應”，創新資金籌措機制，引導社會資本加大生態投入。2012年，黃山市與國開行簽署了總額度達到200億的融資戰略協議，去年又共同發起設立了首期規模為20億元的新安江發展基金。同時，黃山市積極申報世行、亞行的重點項目，試點六年來已累計投入116億元。 

三是建立共建共享的聯動機制。主動加強與長三角地區的對接交流，持續深化與杭州市多層面的互動合作。2016年，皖、浙兩省把繼續實行環境聯防聯控納入了雙方簽訂的戰略合作協議。堅持上下游定期協商，完善皖浙兩省聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等橫向聯動工作機制，截至目前共開展聯合監測71次，監測結果得到雙方認可。

“四”，實現四個效益 

一是生態效益。環保部公布的監測數據顯示，2011—2016年，新安江流域總體水質為優，跨省界街口斷面水質達到地表水環境質量標準二類。千島湖水體營養狀態出現拐點，營養狀態指數開始逐步下降，并與新安江上游水質變化趨勢保持高度一致，這充分表明試點環境效益逐漸顯現。近些年來，黃山市以實施試點為契機，引導全市上下環境保護的意識和行動自覺，我們開展了環境整治，推進美麗鄉村、美麗社區、特色小鎮建設。目前全市森林覆蓋率達到了82.9%，全市大氣質量位居全省第一。

二是經濟效益。倒逼產業轉型，加快構筑綠色產業體系，實現了綠色生態與綠色發展的和諧統一。經有關權威機構評估，新安江生態系統服務價值達246.48億元，水生態服務價值總量為64.48億元，單位面積產出價值在國內13個已開展生態系統服務價值評估的區域中位列第三。

三是社會效益。新安江流域首輪試點績效評估報告，得到了財政部、環保部和水利部等有關部委的高度評價，得到了流域上下游廣大群眾充分認可。新華社、央視、人民日報、經濟日報等主流媒體對此進行了深度報道。復旦大學的調查顯示，試點的政策知曉率達到了95.6%，政策的滿意度達到了86.6%，試點工作入選2015年中國十大改革案例，試點工作成效精彩亮相十九大舉辦的“砥礪奮進的五年?大型成就展”。

編輯：李艷茹