云南省財政廳全力推進九大高原湖泊生態保護

時間：2017-12-14 10:30

來源：云南省財政廳辦公室

九大高原湖泊是云南省生態體系的重要組成部分，保護治理好九大高原湖泊，對爭當生態文明建設排頭兵、筑牢西南生態安全屏障意義重大。近年來，云南省財政廳緊緊圍繞中央和云南省委、省政府決策部署，多措并舉，全力支持九大高原湖泊保護治理。2015年—2017年，云南省財政廳共計籌措54.6億元，用于支持九大高原湖泊保護治理工作。目前，各大湖泊水質總體保持穩定，重點污染湖泊水質得到有效改善。2017年上半年，撫仙湖和瀘沽湖水質保持Ⅰ類;洱海水質為Ⅱ類;陽宗海水質為Ⅲ類;程海水質為Ⅳ類;滇池、星云湖、杞麓湖水質由2015年劣Ⅴ類好轉為Ⅴ類，滇池30年來首次達到Ⅴ類;異龍湖水質雖為劣Ⅴ類，但水質惡化趨勢得到遏制，部分主要污染物指標下降明顯。

一、積極籌資，持續加大投入力度

在經濟下行壓力較大，財政收支矛盾突出的情況下，云南省級財政挖掘自身潛力，多渠道籌集資金，支持九大高原湖泊保護治理工作，2015年—2017年，省級投入九大高原湖泊保護治理資金44.5億元。一是通過生態功能區轉移支付的方式，共計下達14.5億元生態功能區轉移支付資金，支持九大高原湖泊流域包括水環境保護在內的環保工作，有效提升了九大高原湖泊流域生態環境質量。二是統籌省級財政資金，按照競爭立項方式，通過省級環境保護專項資金安排九大高原湖泊保護治理項目2億元;結合各湖泊水環境現狀，通過省本級財力安排“一湖一策”資金4億元，支持撫仙湖、陽宗海、程海等湖泊保護治理工作。三是每年安排6億元，2015年—2017年合計安排18億元支持滇池水污染治理。自2017年起，將連續5年，每年安排6億元作為洱海保護治理資本金，積極支持洱海保護治理。

二、搶抓機遇，爭取中央支持力度

積極銜接、溝通對接中央資金支持，中央財政資金的支持范圍包括良好湖泊保護、重點流域水污染防治等領域。2016年，中央良好湖泊保護支持政策到期后，針對財政部新出臺的山水林田湖生態保護修復政策，云南省財政廳認真吃透政策精神，會同省國土資源廳、省環境保護廳緊緊圍繞中央政策要求，及時組織各地認真開展山水林田湖生態保護修復工程試點申報工作。

三、統籌兼顧，積極推進改革創新

認真推動財稅體制改革，著力提高財政資金使用效益，積極拓寬資金渠道。一是扎實推進云南省級環保專項資金競爭性分配改革工作。2013年以前，省級財政籌措安排的省級環保資金主要包括七彩云南保護專項資金、九大高原湖泊水污染防治專項等5項專項資金。按照深化財稅體制改革相關要求，報經云南省政府同意，云南省財政廳從2014年開始，推進省級環保專項資金競爭性分配改革，將多項省級環境保護類專項資金統籌整合為省級環境保護專項資金，并進一步規范制度、明確職責，采取競爭立項方式進行分配改革，改善了資金安排“碎片化”局面，財政資金效益進一步提高，突出了對九大高原湖泊保護治理重點項目的支持力度。二是積極推廣應用PPP模式。推廣應用PPP模式可引入社會資本，減少地方財政壓力，并充分發揮社會資金方運營、建設的優勢和政府監督管理的長項，各盡所長。截至目前，云南省湖泊保護領域PPP項目共有18個，總投資142.15億元。其中，引進社會資本(或聯合體)參與星云湖、撫仙湖、洱海等高原湖泊保護治理的總投資額達103.77億元。

四、突出重點，抓好湖泊保護治理

九大高原湖泊各自擁有不同的水環境情況，針對各湖泊污染現狀和治理需求，云南省財政廳通過治理與保護相結合抓好重點工作。一是積極籌措資金，抓好以滇池為主的重點污染湖泊治理工作，支持滇池流域進一步改善水環境質量。2015年—2017年，籌措18.9億元，以流域環境治理為重點，全面實施滇池流域水污染治理工作。目前，入湖河流綜合整治、環湖截污體系建設、底泥疏浚生態清淤、污水處理廠改造提升等工作有序推進，滇池水環境治理得到明顯改善，水質30年來首次達到Ⅴ類。二是抓好以洱海為主的良好湖泊保護工作。“十二五”期間，共籌措6.6億元用于洱海保護治理，特別是2014年起，會同大理州積極在洱海保護治理領域推廣應用PPP模式，指導大理洱海環湖截污一期工程建設引入PPP模式，吸引社會資本參與洱海保護治理工作。云南省委書記陳豪對洱海保護治理工作作出“采取斷然措施、開啟搶救模式，保護好洱海流域水環境”的重要指示。云南省財政廳為落實好洱海保護的要求：一方面積極籌措資金加大投入力度，2015年—2017年，根據洱海保護現狀和需求，籌措資金7.6億元，支持洱海保護治理工作;從2017年開始，將連續五年，每年籌措安排6億元，用于支持洱海搶救性保護治理相關項目的資本金，進一步推動實施洱海搶救性保護“七大行動”。另一方面，積極推薦大理洱海環湖截污一期工程入選財政部第二批全國PPP示范項目，成為云南省第一個落地開工的PPP示范項目，帶動了整個洱海環湖流域的治理及保護。截至目前，洱海保護治理領域已經進入財政部示范項目的PPP項目共有6個，總投資達121.8億元。

下一步，云南省財政廳將繼續秉承綠色發展理念，在云南省委、省政府的正確領導下，積極履職盡責，全力支持九大高原湖泊的保護治理工作。

編輯：徐冰冰

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