李昌海：為確保鄉鎮生活污水處理設施建得起、用得好，不再出現“曬太陽”的問題，省政府明確要求創新投入運行機制，重點是“兩創新，兩加大”：

一是創新資金籌措機制。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。省政府決定，三年內，通過省級轉貸300億元政府專項債券，用于支持鄉鎮生活污水處理設施建設。對建成后投入運營的鄉鎮生活污水處理廠，省級根據在線監測考核運營情況，通過一般性轉移支付給予一定的運營補助。明確要求各縣(市、區)人民政府將鄉鎮污水處理設施建設運營資金納入財政預算。

二是創新市場參與機制。鄉鎮生活污水處理設施建設采用PPP模式，由市、縣(區)人民政府選擇技術資金實力強、信譽好的企業進行合作，引入專業團隊做專業的事情，解決地方政府專業人才缺乏的問題;引入社會資本參與建設，有效緩解地方政府財政支出緊張問題;實行廠網一體建設運維，引入按效付費的機制，有利于解決污水管網不配套、污水管網質量不高、運行維護不到位等問題。統籌好新建與改建、廠(站)與管網的關系，做到同步設計、同步建設、同步驗收投入使用。

三是加大政策支持力度。一方面，實行用地、用電、稅收優惠政策。優先保障鄉鎮生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。國家政策允許范圍內，對鄉鎮生活污水處理用電價格給予最大優惠。落實國家稅法規定的優惠政策。另一方面，就是簡化項目建設程序。建立綠色通道，在具備要件的基礎上，簡化程序，優化審批流程，實行聯評聯審機制。

四是加大金融信貸支持力度。加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式。

履職盡責 奮力推進

主持人：聽了您的介紹，感覺鄉鎮生活污水處理治理工作的任務是非常繁重的，我想請問一下李廳長，咱們住建廳作為主管部門，圍繞推進鄉鎮生活污水治理全覆蓋，目前主要做了哪些工作呢?

李昌海：我們重點抓了以下幾方面的工作：

一是認真履行職責。我廳黨組高度重視，克服各種困難，籌劃之初就抽調7人，成立“鄉鎮生活污水治理工作專班”，并督促各地按要求健全組織領導機構。目前，全省各市、州、縣都成立了工作領導小組或指揮部，由政府一把手任組長或指揮長，明確了工作責任部門，分別有住建、城管、環保、水務、城投等部門，并組建了各級鄉鎮生活污水治理工作專班，明確了各級責任，暢通了信息溝通渠道。根據工作指南要求，建立“橫向進度有比較、縱向進度可調控”的信息通報制度，制定了涵蓋項目基本情況、選擇工藝、前期工作、工程設計、建設實施等5個板塊30個子項的全省工作進度報表，對項目建設進展情況實行周報和月報。

二是提升服務指導能力。組織編制鄉鎮生活污水治理業務標準。我們委托有關單位編制了《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》，邀請住建部村鎮司、中科院生態環境中心、中國人民大學及省內相關單位知名專家先后召開多次評審會，研究確定鄉鎮生活污水治理的組織管理、工作流程、社會資本合作、技術路線、項目建設全過程控制、考核管理等工作要求。明確提出采取以生物處理為主，設定參數和邊界條件的方式，重點控制鄉鎮生活污水治理中預處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制等“五大環節”另外,組織編制鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引。組織起草了《湖北省鄉鎮生活污水處理設施PPP項目操作指引》，邀請相關專家召開了多次內部討論會，已聯合省發改委、省財政廳印發實施。組建鄉鎮生活污水治理專家智庫。采取推薦、聘請等方式，成立“湖北省鄉鎮生活污水治理專家委員會”，確定首批專家113人，涵蓋城鄉規劃、環境工程、給排水、造價定額、施工監理、水質試驗、水文地質、輸變電工程、金融與投融資等專業。省專家委員會負責各地實施方案和規劃設計方案的備案審查，并為全省鄉鎮生活污水治理提供智力支持。

同時，加強部門協調溝通。由于鄉鎮生活污水治理工作涉及部門多，各項審批手續復雜，我廳積極與省直相關部門溝通協調，聯合省發改委、財政廳、國土廳、環保廳、水利廳印發通知，主要就項目可研批復、專項債券使用管理、土地利用、項目環評、排污口論證審批等具體問題進行了明確。

主持人：看來咱們廳局對待鄉鎮污水處理的問題,確實做出了不少努力。那么，在資金上咱們如何保證這個建設的順利實施呢?

李昌海：我們采取組織申請債券的形式。3月初，我廳商省財政廳向各地政府印發了《關于組織申請鄉鎮生活污水治理專項債券的函》，明確了專項債券的申請程序、使用方向、還款主體和相關責任。組織各地按照地方政府申請、我廳初步審核、財政廳復核、省政府批準的程序，6月底，已成功申請2017年專項債券100億元并轉貸各地。

另外，我們組織PPP項目對接會，促成政府和社會資本的有效對接，8月5日，我廳聯合省發改委、省財政廳舉辦了全省鄉鎮生活污水治理PPP項目對接會，來自各市、州、縣的有關領導、全國134家鄉鎮生活污水治理企業、投融資公司、咨詢公司的近千人參加了對接會。

主持人：嗯，除了政策支持和資金投入，咱們在推進城鄉污水治理工作中，還想出了哪些好辦法，您給我們介紹一下吧。

李昌海：好的。除了給予政策和資金支持，我們還進一步推進信息管理平臺建設。根據《省政府關于加快推進楚天云建設的意見》(鄂政發〔2016〕44號)有關要求，為加快鄉鎮生活污水治理工作監管平臺建設，我廳積極與湖北楚天云有限公司進行了溝通銜接，就公共服務和個性化服務問題進行了磋商，明確了監管平臺建設的基本思路和各方責任。通過公開招標，已選定一家公司作為“鄉鎮生活污水治理信息管理平臺”的研發單位，并啟動了相關平臺開發研制工作，目前信息管理平臺部分功能正在試運行。

同時，我們大力開展培訓。針對各地在工作推進中反映的疑點難點問題，4月19日-21日，我們在武漢舉辦了培訓班，對《意見》、《工作指南》和PPP項目操作等進行了政策解讀和重點講解，組織了現場答疑。5月上旬，我們還安排專人對全省新任縣市長進行了“農村污水垃圾雙治”工作專題培訓。7月初，通過舉辦“推進宜居城鄉建設研討班”、各市州鄉鎮生活污水治理專班負責人工作會議等方式，就建設運營模式、政府與社會資本合作、專項債券使用、優化工程審批流程等進行了集中學習探討，對各地提出的問題再次進行了政策解答。8月上旬，我們組織各市、州鄉鎮生活污水治理工作主管部門主要領導，各縣(市、區)政府分管領導，各級污水治理專班負責人和骨干進行集中培訓，共計400多人參訓，進一步統一了思想，提高了認識，提高了各地工作專班業務能力水平，加快推進鄉鎮生活污水治理工作。

編輯：徐冰冰