日前，福建省住建廳發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村污水垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，旨在構(gòu)建農(nóng)村污水垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)治理“全覆蓋”、“可持續(xù)”、“不回潮”。詳情如下：

關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村污水垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(建委)、福州市城管委、廈門市市政園林局、泉州市市政公用局、莆田市執(zhí)法局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局:

省委、省政府高度重視農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，于偉國(guó)書記、洪捷序副省長(zhǎng)多次作出批示指示，要求注重體制機(jī)制牽引，最大程度把好事辦好。為構(gòu)建農(nóng)村污水垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)治理“全覆蓋”、“可持續(xù)”、“不回潮”，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。要抓好“鎮(zhèn)村自查、市縣月查”兩個(gè)環(huán)節(jié)，逐級(jí)建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，做到督查考評(píng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月開展督查考評(píng)，并建立公示排名、通報(bào)約談及媒體跟進(jìn)曝光的工作機(jī)制，縣級(jí)考評(píng)結(jié)果要在當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級(jí)主要媒體、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站及公共活動(dòng)場(chǎng)所公示排名;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊要每半月開展一次督查考評(píng)，并在鎮(zhèn)區(qū)和村莊的公示欄、村民活動(dòng)場(chǎng)所或重要地段公布各村考評(píng)排名。各級(jí)考評(píng)公示、約談、曝光情況將列為省級(jí)督查考評(píng)重點(diǎn)。二是建立聯(lián)合督查暗訪機(jī)制。市、縣主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣芏讲椴块T建立聯(lián)合督查機(jī)制，強(qiáng)化工作督查力度。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)要層層建立暗訪制度，采取由主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)單位、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)等多種方式定期開展暗訪。設(shè)區(qū)市每月、縣(市、區(qū))每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周開展一次暗訪，對(duì)暗訪結(jié)果予以公示，對(duì)問題突出的進(jìn)行效能問責(zé)。三是落實(shí)責(zé)任。將農(nóng)村污水垃圾治理列為掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記的重要工作內(nèi)容，明確具體責(zé)任人，加大一線宣傳、推動(dòng)工作力度。四是強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。將農(nóng)村生活污水垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)納入縣(市、區(qū))黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重，有效傳導(dǎo)工作壓力。

二、健全資金保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入。2018年省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)三格化糞池新建改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制建立等項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助，各地要按照不低于省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)配套，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，為農(nóng)村污水垃圾治理提供基本資金保障。各市、縣(區(qū))應(yīng)及時(shí)配套下?lián)苁〖?jí)補(bǔ)助資金，2017年的各項(xiàng)配套補(bǔ)助資金在第四季度要全部撥付到位，并確保專款專用，不得挪作他用。二是引入社會(huì)資本。各地要出臺(tái)市場(chǎng)化扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。三是建立污染者付費(fèi)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要推動(dòng)開征污水處理費(fèi)，用于補(bǔ)充污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用。農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取保潔費(fèi)，每戶家庭每年繳納60-120元垃圾處理費(fèi)用，形成村民參與、共同監(jiān)督的氛圍，增強(qiáng)村民責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)。尚未實(shí)施村民繳費(fèi)的村莊要抓緊落實(shí)，做到所有村莊全覆蓋，村民繳費(fèi)收取情況將作為省級(jí)督查考評(píng)重點(diǎn)。

三、完善市場(chǎng)化機(jī)制。一是以縣市域?yàn)閱挝徽w打包實(shí)施PPP項(xiàng)目。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式，各地要加快推出以設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位的污水垃圾治理PPP項(xiàng)目工程包，各縣(市、區(qū))年底前要推出1個(gè)以上。對(duì)已建三格化糞池定期清掏及污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)可實(shí)行捆綁打包。二是大力培育龍頭企業(yè)。各地要加大對(duì)本省有以縣為單位污水垃圾治理PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)多縣(市、區(qū))承接項(xiàng)目，原已零星發(fā)包的項(xiàng)目，通過合同方式逐步整合，由PPP中標(biāo)單位統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化，培育一批龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)打造行業(yè)品牌，發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理行業(yè)整體專業(yè)化水平提升。三是加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。各地要對(duì)縣域PPP工程包項(xiàng)目每季度進(jìn)行調(diào)度，持續(xù)跟蹤合同履約情況。對(duì)于未有效運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的，要督促整改落實(shí)。對(duì)未按合同約定向企業(yè)支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等合同費(fèi)用的，要及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)督促。

四、建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。一是配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理模式的總體要求，將城市生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，建立以城帶鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建成生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站或?qū)崿F(xiàn)壓縮運(yùn)輸，村莊要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配齊垃圾桶和收集車輛，并加強(qiáng)管護(hù)。二是推動(dòng)垃圾減量化、資源化利用。推行垃圾“干濕”分類，濕垃圾漚肥處理，干垃圾中可回收部分資源利用，有害或不可降解的垃圾妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理，剩余灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾就地填埋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地減量、資源化處理。三是建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保潔管理體制，縣(市、區(qū))設(shè)有農(nóng)村垃圾管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，村莊建立保潔制度，按常住人口每500人左右配備1名保潔人員。四是建立網(wǎng)格化管理模式。將轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格責(zé)任單位和目標(biāo)任務(wù)，定期對(duì)網(wǎng)格保潔情況進(jìn)行督查考評(píng)。五是建立定期檢查維護(hù)機(jī)制。三格化糞池投入使用后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)檔案，定期檢查清掏維護(hù)，使用半年至一年或在使用中發(fā)現(xiàn)第三池出現(xiàn)糞皮時(shí)，應(yīng)及時(shí)清掏池渣，防止三格化糞池因維護(hù)管理不到位，出現(xiàn)“滲、漏、堵、溢”等現(xiàn)象。

五、營(yíng)造全民參與機(jī)制。一是發(fā)揮非政府組織、志愿者作用。探索采用購(gòu)買服務(wù)方式，與NGO組織合作，組織志愿者下鄉(xiāng)入村，廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。二是發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”、中小學(xué)生作用。強(qiáng)化親情推動(dòng)，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用和中小學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)的宣傳帶動(dòng)作用。三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。依托老人會(huì)、巾幗理事會(huì)等民間組織開展農(nóng)村生活垃圾治理督查工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。各地要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)電話，對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

編輯：劉影