2017年，對(duì)于環(huán)保行業(yè)而言是關(guān)鍵性的一年，多項(xiàng)環(huán)保工作需要在這一年交上成績(jī)單，是環(huán)境治理工作推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)年，也是各項(xiàng)政策紛涌發(fā)布的一年。環(huán)保行業(yè)在2017年有許多備受關(guān)注的變化：

　　十九大從黨的初心出發(fā)，再次從五位一體的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，將“綠水青山就是金山銀山”理念寫進(jìn)黨章，為未來的環(huán)保發(fā)展指明了方向。與此相應(yīng)，在政策方面，一方面加強(qiáng)環(huán)保督查執(zhí)法力度，通過提高環(huán)保違法違規(guī)的成本，為守法合規(guī)企業(yè)創(chuàng)造更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，還民眾更美好的環(huán)境；一方面，落地環(huán)保稅、發(fā)布十三五規(guī)劃，用法律、規(guī)劃等頂層手段，引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)健康、加速發(fā)展。在行動(dòng)上，繼續(xù)推進(jìn)水、固廢和大氣污染治理“三大戰(zhàn)役”，贏得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。對(duì)于PPP市場(chǎng)熱潮和資本發(fā)展，國(guó)家通過多方手段，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范，PPP發(fā)展從增量狂歡改為注重質(zhì)量和規(guī)范；在金融收縮的大環(huán)境下，IPO在加快的同時(shí)，監(jiān)管更加嚴(yán)格。市場(chǎng)方面，環(huán)境效果時(shí)代深入人心； 環(huán)保綜合服務(wù)需求明顯，市場(chǎng)細(xì)分日益加劇；危廢領(lǐng)域因?yàn)橹卫砥惹袀涫荜P(guān)注；環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)因?yàn)榫C合需求，一體化成趨勢(shì)；水環(huán)境治理因?yàn)榭?jī)效考核等效果難點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難期。

　　整體來看，2017年環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了如下幾個(gè)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并將在2018年持續(xù)發(fā)展：

　　一、生態(tài)文明建設(shè)更加堅(jiān)定，“兩山論”如何落地是難點(diǎn)

　　“十九大”高度強(qiáng)調(diào)了黨的初心，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本關(guān)切。堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。這充分表明了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也充分表明了我國(guó)不可能因?yàn)榫植康慕?jīng)濟(jì)下滑而做出環(huán)保讓步。基于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，中國(guó)現(xiàn)在有底氣可以推動(dòng)建立一個(gè)生態(tài)價(jià)值的對(duì)價(jià)體系。

　　“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)路徑，揭示了綠水青山和金山銀山三個(gè)發(fā)展階段的問題，剖析了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系。“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時(shí)把“兩山論”理念寫入了新黨章。2017年，全國(guó)落地“兩山論”的探索明顯加快，成績(jī)顯著。

　　浙江、江蘇、山東、陜西等全國(guó)各地紛紛響應(yīng)落實(shí)“兩山論”探索。2017年9月21日，環(huán)保部與浙江宣布牽手共同建設(shè)美麗中國(guó)的浙江樣本。在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，環(huán)保部命名浙江省安吉縣等13個(gè)地區(qū)為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立了標(biāo)桿樣板，具有重要的示范引領(lǐng)作用。

　　E20環(huán)境平臺(tái)旗下的E20研究院作為國(guó)家級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，也一直在探索、研究和落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。從2016年10月份開始，E20研究院第一次扎根到一個(gè)城市中，在安徽黃山開展了一年多的深入調(diào)查。作為全國(guó)首個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過兩輪試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發(fā)展論壇舉行，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，共同探討生態(tài)文明建設(shè)未來的實(shí)現(xiàn)路徑等熱點(diǎn)話題。與此同時(shí)，E20環(huán)境平臺(tái)也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業(yè)以及造紙行業(yè)綠色化發(fā)展方面進(jìn)行著積極的探索和實(shí)踐。

　　生態(tài)環(huán)保企業(yè)億利集團(tuán)走進(jìn)庫(kù)布其治沙29年，2017年收獲習(xí)近平主席的高度關(guān)注和肯定。進(jìn)一步說明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的中堅(jiān)力量，需要深入理解國(guó)家的行動(dòng)決心和發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新， 只有這樣，才能真正讓“兩山論”擲地有聲，贏取更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　二、環(huán)保管理模式大踏步優(yōu)化，高壓下各主體重新就位

　　在國(guó)家堅(jiān)定環(huán)保信心、加大環(huán)保工作投入的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行著環(huán)保管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。

　　中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。2017年12月28日，環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)介紹，首輪中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省份全覆蓋，共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元，立案?jìng)刹?518件，拘留1527人，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人，顯示了史無(wú)前例的力度。

　　在環(huán)保督察的高壓下，很多地方也真正落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，強(qiáng)化了地方黨政組織對(duì)環(huán)保的責(zé)任意識(shí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。加上2016年起步2017年逐漸深入的排污證制度，環(huán)保督察已經(jīng)從“一陣風(fēng)”走向常態(tài)化，新一輪全國(guó)環(huán)保督察行動(dòng)即將開始。

　　結(jié)合政策初心，環(huán)保管理在嚴(yán)厲同時(shí)，更加注重民眾參與和信息公開。如垃圾焚燒領(lǐng)域，環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)的制定，極大增強(qiáng)了群眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任、推進(jìn)了監(jiān)測(cè)信息全面及時(shí)公開的工作進(jìn)程。

　　如果說環(huán)保督察等環(huán)保行動(dòng)強(qiáng)化的是執(zhí)行力度，法律法規(guī)層面的制度建設(shè)才可以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)效的結(jié)果。

　　在法制層面，2016年年底，《環(huán)境保護(hù)稅法》發(fā)布，規(guī)定2018年1月1日起正式實(shí)施。2017年，為保證稅法順利實(shí)施，李克強(qiáng)總理簽署了國(guó)務(wù)院令公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》 。具體明確了對(duì)環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管事項(xiàng)作了規(guī)定。為強(qiáng)化地方環(huán)保治理動(dòng)力，環(huán)保稅全部歸地方所有。目前，全國(guó)大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。據(jù)預(yù)測(cè)，每年征收的規(guī)模將達(dá)500億元。

　　而作為未來藍(lán)圖的呈現(xiàn)，2016年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為新一個(gè)五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)保部網(wǎng)站公開了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃“十三五”期間，將啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目，發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨后全國(guó)各地紛紛出臺(tái)各省市十三五生態(tài)環(huán)保發(fā)展細(xì)則，規(guī)劃未來路徑和發(fā)展藍(lán)圖，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實(shí)國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要助力。據(jù)環(huán)保部測(cè)算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬(wàn)億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。

編輯：劉影