中國固廢網獲悉，近日，《寧德市進一步加快培育發展農村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發，旨在進一步加快培育完善農村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農村污水垃圾治理水平和效率，要求到2018年基本實現全市農村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態化保潔機制，到2019年基本實現全市鄉鎮和行政村生活污水處理全覆蓋。詳情如下：

寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市進一步

加快培育發展農村污水垃圾處理市場主體實施細則的通知

寧政辦〔2017〕293號

各縣(市、區)人民政府，市直有關單位：

經市政府研究同意，現將《寧德市進一步加快培育發展農村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發給你們，請認真抓好落實。

寧德市人民政府辦公室

2017年12月29日

(此件主動公開)

寧德市進一步加快培育發展農村污水垃圾處理市場主體實施細則

為進一步貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關于印發福建省培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號)和寧德市人民政府辦公室《關于印發寧德市農村污水垃圾整治行動實施方案(2017-2019)》(寧政辦〔2017〕66號)文件精神，結合我市2015年以來農村污水處理市場化工作經驗，為進一步加快培育完善農村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農村污水垃圾治理水平和效率，制定如下實施細則。

一、指導思想

把農村污水垃圾治理作為政府基本公共服務的重要內容，堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”的原則，積極建立完善農村環境治理體制機制，營造有利的市場和政策環境，吸引社會資本投入農村環境治理，培育各種形式的農村環境治理市場主體，發展壯大農業農村環境治理產業，推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設。

二、主要目標

按照“到2018年基本實現全市農村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態化保潔機制，到2019年基本實現全市鄉鎮和行政村生活污水處理全覆蓋。”的任務要求，推進培育農村環境治理市場主體：

——2017年，加快實施福安市、福鼎市、屏南縣鄉鎮污水處理工程包項目，推動霞浦縣、蕉城區鄉鎮污水處理工程包生成，探索以縣域為單位多種模式培育發展農村生活垃圾保潔市場化工作。每個縣(市、區)在縣域范圍內至少推出一個農村污水垃圾捆綁打包項目。

——2018-2019年，推進實施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉鎮污水處理設施市場化運營。福安市、福鼎市、屏南縣鄉鎮污水處理工程包項目建成運行。農村生活垃圾治理市場化模式初步建立，主體規模明顯擴大。農村污水垃圾處理社會資本投入回報等體制機制及相關政策逐步完善，社會資本投入顯著增長。

——2020年，形成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的農村污水垃圾治理市場體系，農村污水垃圾治理設施長期穩定運行。

三、重點任務

(一)營造農村污水垃圾治理投資環境

1.全面引入市場機制。鼓勵以縣(市、區)為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區鄉鎮、農村污水處理設施、配套管網以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包;將轄區內鄉鎮的環衛清掃保潔、中轉運輸、終端處理以及市政公用領域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。分區域打包：分片區或分流域將污水處理和垃圾處理項目整合打包。多項目打包：把污水垃圾處理和其他項目進行打包，對多項目進行優劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現規模化運營。

支持已建鄉鎮和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。鼓勵環衛設備生產企業、城市環衛服務企業以政府購買服務方式承包鄉鎮環衛保潔、中轉運輸、終端處理和資源回收。

2.建立公平競爭機制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農村污水垃圾治理設施建設和運營，不得設置不合理的條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視。各相關縣(市、區)應根據項目的采購需求特點，依法擇優選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設資質和運營能力的社會資本，可在符合政府采購規定前提下采取組建聯合體的方式參與競爭。鼓勵在同等條件下優先選擇民營資本，對已在省內投資運營城市、村鎮污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優先選擇。市、縣兩級住建、規劃、環衛主管部門、發改、國土、財政、環保等相關部門要強化對市場主體進入農村污水垃圾治理市場的全過程監督管理，依法處理爭議和違法違規行為。

3.合理確定投資回報。根據項目自身的收益性、投資回報周期、資產壽命等情況設置不同的回報機制，保證社會資本的合理投資回報。各相關縣(市、區)應按項目各自承擔的支出責任納入各自跨年度預算，運營費用需與鄉鎮分級承擔的，由縣(市、區)財政部門按財政管理體制進行系統調配。社會資本投入資本金內部收益率可按年化不超過10%合理區間測算，結合行業特點、利率水平和財政中長期承受能力等因素進行適當調整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應約定價格形成、動態調整機制、補償機制及風險分配機制。鼓勵社會資本通過創新管理、創新技術，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

4.明確雙方權責。簽訂農村污水、垃圾治理投資運營合同，規范合作關系保障雙方利益，健全風險防范監督和退出機制。本著風險共擔、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經濟損失的，均應依法承擔相應法律責任。市場主體應嚴格按照有關法律法規、適用環境標準和合同要求實施農村污水垃圾治理，承擔約定的治理責任。

5.建立以效付費機制。建立基于環境績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。各相關縣(市、區)要研究制定農村污水垃圾治理績效評價規定，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環境治理效果、經費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續委托運營的依據。建立合理的運營費用動態調整機制，對電價、物價指數、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產生影響的，由合同雙方通過調整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協議予以確認。

編輯：劉影