剛才我也提到了，下一步我部將繼續(xù)有條不紊推進兩辦的意見的落實工作。剛才您提到地方是否考核壓力太大。可能有個別地方確實存在壓力太大的情況，但主要還是由于不正確的政績觀，不在污染治理上下功夫，而在數(shù)據(jù)上動歪腦筋。另外，有的地方歷史欠賬較多，急功近利，急于求成，在監(jiān)測數(shù)據(jù)上做文章。我們的環(huán)境質(zhì)量改善必須下真功夫，而且我們有些城市通過幾年的努力和扎實的工作，環(huán)境質(zhì)量確確實實已經(jīng)有了顯著的改善。在座的可能也都報道過改善進展大的城市，我們的達標城市已經(jīng)又增加了12個，現(xiàn)在達到99個。老百姓的需求就是我們工作努力的方向，各級黨委政府必須在質(zhì)量上下真功夫，為老百姓提供清新的空氣。

所以我想在這補充一點，我們只有迎難而上，才能解決今天的大氣污染。打好污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)寫入政府工作報告，黨中央國務院有明確部署，必須要有政治站位、要有責任意識、大局意識，齊心協(xié)力推動這項工作，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，滿足人民群眾迫切的要求。

下一步關(guān)于在數(shù)據(jù)質(zhì)量下一步我們的工作，總的就是貫徹兩辦的精神，要進一步完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，責任體系等等，加強監(jiān)督檢查，啟動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，具體的我前面講過不再說了，謝謝大家。

科技日報記者：正當人們對去年治理大氣污染成果高興的時候，進入2018年后，全國多地又相繼發(fā)生霧霾，請問新年伊始這一輪霧霾的成因是什么？全國空氣質(zhì)量監(jiān)測情況如何？

劉志全：首先，我通報一個情況：2018年1月1號到28號，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.5％，同比上升10.4個百分點，PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降20.0％。與去年同期相比，京津冀區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，長三角和珠三角PM2.5濃度略有上升。北京市PM2.5濃度36微克/立方米，同比下降70.5％。

2018年1月12號-22號京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)一次大范圍的重污染天氣過程，影響范圍，持續(xù)時間均為入冬以來最大的一次，共有67個城市啟動重污染天氣預警響應，部分城市啟動了紅色預警。我們對今年1月12號-22號和去年跨年霾，2016年12月30號-2017年1月7號京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了比較，結(jié)果表明，在氣象條件基本相似的情況下，今年的污染程度顯著減輕。污染濃度峰值濃度明顯降低，下降30％左右，很多城市污染濃度峰值均降低，重度及以上污染持續(xù)小時數(shù)也是明顯減少。說明什么？我認為這充分說明，我們污染防治的技術(shù)路線是對的，污染防治取得了實實在在的成果，同樣有空氣重污染，但是今天的重污染和過去的已經(jīng)不一樣了。

我們組織專家對這次重污染過程進行了分析，主要的原因：一是污染物排放量大。應該說空氣質(zhì)量有了很大的改善，但是我們的污染物排放量仍然較大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鋼鐵、水泥、平板玻璃等仍然占世界產(chǎn)量的50％以上，機動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)八年保持世界第一。這些基本特點決定了大氣污染物排放量、排放強度依然很大，再疊加冬季采暖排放，在遭遇大范圍長時間持續(xù)不利的氣象條件時，區(qū)域性重污染難免再次出現(xiàn)。

其次就是不利氣象條件，也是一個原因。1月份以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長時間靜穩(wěn)天氣，邊界層高度低，連續(xù)多日出現(xiàn)逆溫，大氣擴散條件持續(xù)不利，污染物排放量大并持續(xù)累積，客觀上加重了空氣污染的程度。

因此，剛才友賓司長給大家通報了《大氣十條》完成情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明《大氣十條》確定的目標任務已全面完成。但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，距離打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠，還需要作出艱苦的努力，希望媒體朋友們繼續(xù)給予支持，謝謝。

華夏時報記者：請介紹一下排污許可制改革工作進展及下一步工作安排？

劉友賓：制定實施排污許可制度是貫徹落實黨的十九大報告精神，落實中央生態(tài)文明體制改革的重要任務，也是提高管理水平、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求，我部按行業(yè)分步推進排污許可制改革。實施一年以來，總體工作進展順利。

一是逐步建立健全法規(guī)體系。發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，啟動《排污許可管理條例》（草案）編制。

二是基本完善技術(shù)體系框架。發(fā)布鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、10項自行監(jiān)測技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規(guī)范。

三是實施固定污染源信息化管理。建成全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編碼、精準定位、信息公開。目前河北、上海等地正在試點排污口信息化管理，通過一個二維碼融合排污許可、在線監(jiān)測及執(zhí)法監(jiān)督信息。

四是推動環(huán)境管理制度銜接整合。有機銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度，強化執(zhí)法信息化、規(guī)范化，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡高效的固定污染源環(huán)境管理制度體系。

五是建立國家、省、地市三級工作機制，推動排污許可證核發(fā)。形成國家總體指導、省級總體協(xié)調(diào)、地市負責核發(fā)三級工作機制，加大技術(shù)支持服務，分行業(yè)、分階段推動排污許可證核發(fā)工作。

2017年6月底完成全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年10月底完成“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)，截至2017年12月31日，全國核發(fā)鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污許可證2萬余張。

下一步，我部繼續(xù)推進排污許可制改革。一是繼續(xù)完善法規(guī)標準和技術(shù)體系，推動出臺《排污許可管理條例》，制定發(fā)布其他重點行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。二是加大無證排污監(jiān)管執(zhí)法力度，公開曝光典型違法案例。三是繼續(xù)強化排污許可信息化水平，推動形成統(tǒng)一的固定污染源信息平臺。四是繼續(xù)推動重點行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)，逐步實現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。

編輯：趙凡