(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

1.加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

2.建立健全各級環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(可與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并)，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由同級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)成員任副主任，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作。縣(市、區(qū))環(huán)保局局長擔(dān)任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務(wù)會議有關(guān)議題。

3.建立健全環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建完善環(huán)保部門與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、強(qiáng)制執(zhí)行和信息共享機(jī)制，切實(shí)加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。

4.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，在整合現(xiàn)有各類環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)方式在環(huán)保系統(tǒng)縱向橫向之間、政府公眾之間實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測共享網(wǎng)絡(luò)和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作的形勢任務(wù)，提高環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)能力。各級環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡

1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)履職需要和各地實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。人員劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。

2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。

3.調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務(wù)院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作出的一項(xiàng)重大決策，各級各部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴(yán)格按照本方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革。成立江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地、各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級黨委和政府對本地環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向，明確責(zé)任，細(xì)化分工，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)分工協(xié)作。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務(wù)員局)、省環(huán)保廳根據(jù)干部管理權(quán)限分別制定工作方案;黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作由省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委制定工作方案;紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置工作由省紀(jì)委、省環(huán)保廳制定工作方案;人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務(wù)員局)、省環(huán)保廳制定工作方案;審計(jì)工作由省審計(jì)廳負(fù)責(zé);經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳制定工作方案;業(yè)務(wù)檔案移交工作由省檔案局、省環(huán)保廳制定工作方案。省環(huán)保廳要為有關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級黨委和政府及其相關(guān)部門要做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。

(四)有序推進(jìn)改革。省環(huán)保廳、省編辦要加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省委、省政府請示報(bào)告。各責(zé)任部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，出臺相關(guān)配套文件或方案。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要在本實(shí)施方案印發(fā)3個(gè)月內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定本地工作方案，報(bào)省環(huán)保廳、省編辦備案同意后組織實(shí)施。

編輯：劉影